Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0140/2011. (no publicada en B.O.) , miércoles 16 de marzo de 2011, 7 p.

Citas Legales : Acta de inspección DSP 09002/2008, Resolución ENRE 0311/2001 - anexo II, Ley 24.065 - artículo 16, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Resolución DSP 0089/2010 (formulación de cargos), Resolución DSP 0089/2010 (formulación de cargos) - artículo 1, Resolución DSP 0089/2010 (formulación de cargos) - artículo 2, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Informe técnico DSP 1754/2010, Resolución ENRE 0311/2001, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Reglamento de suministro - artículo 02 inciso d), Reglamento de suministro - artículo 02 inciso e), Reglamento de suministro - artículo 04 inciso d), Resolución ENRE 0818/1996, Resolución SE 0111/1999, Reglamento de suministro - artículo 06 inciso b), Reglamento de suministro - artículo 02 inciso c), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Nota ENRE 020.046, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81

Expediente Citado : ENRE 29579/2009



BUENOS AIRES, 16 DE MARZO DE 2011

    VISTO: El Expediente ENRE N° 29.579/2009; y

    CONSIDERANDO:

    Que las presentes actuaciones se inician con el desglose realizado al Expediente ENRE N° 26.314/2008 -en cuyo marco se realizó el análisis técnico de los reclamos por anomalías ingresados durante el mes de Abril del año 2008- del Reclamo identificado bajo el N° 412.571 (ver fojas 1), al no haberse acreditado, en su oportunidad, la subsanación de las anomalías en cuestión.

    Que según surge del Acta de Inspección N° 9.002/2008, personal de este Ente observó la existencia de anomalías en las instalaciones eléctricas de la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDENOR S.A.”) ubicadas sobre calle Mariano Boedo N° 1.779, entre Mahatma Gandhi y Nemesio Trejo, de la localidad LOS POLVORINES, partido MALVINAS ARGENTINAS, provincia de BUENOS AIRES.

    Que conforme al listado de anomalías que fuera adoptado como ANEXO II de la Resolución ENRE N° 311/2001, las anomalías allí constatadas fueron identificadas bajo el código PC 2 - Pilar de Conexión: Pipeta rota” (cantidad: UNA) y “PC 3 - Pilar de Conexión: Mampostería deteriorada” (cantidad: UNA).

    Que por otra parte, también fue observada la existencia de anomalías en las instalaciones eléctricas del usuario; cabe señalar que todas estas irregularidades fueron acreditadas con los correspondientes testimonios fotográficos, obtenidos al llevarse a cabo dicha diligencia (ver fojas 3/5).

    Que con fecha 16 de Abril de 2008, se concedió traslado a “EDENOR S.A.” de lo que fuera verificado en dicha Inspección (ver fojas 2); quien informó que habrían procedido a efectuar el cambio de pipeta y que en relación a las instalaciones del usuario, habrían cursado la intimación correspondiente a fin de que efectuase la normalización de las mismas (ver fojas 6/7).

    Que posteriormente y tras haber transcurrido excesivas pautas temporales desde que se acompañara el Informe anteriormente mencionado, con fecha 23 de Junio de 2009, mediante Nota de Entrada N° 158.212, “EDENOR S.A.” informó que pese a la intimación cursada por la Empresa en aquella oportunidad, el usuario no había realizado ninguna reparación sobre sus instalaciones y que “…en el transcurso de [esa] semana…” remitirían una nueva intimación contra el usuario y que dicha información sería presentada ante este Ente a la brevedad posible (ver fojas 8/11).

    Que en virtud del excesivo tiempo transcurrido desde el informe remitido en aquella presentación, sin que “EDENOR S.A.” suministrare novedad alguna respecto al estado de las instalaciones del usuario, se libró una intimación contra la Distribuidora a fin de que informase acerca del estado actual de las mismas (ver fojas 16).

    Que mediante Nota de Entrada N° 167.251, “EDENOR S.A.” dio respuesta al requerimiento cursado acompañando los registros fotográficos del caso e informó que personal de la Empresa habría concurrido al domicilio del reclamo constatando que las instalaciones del usuario habían sido normalizadas (ver fojas 17/19);

    Que, por no resultar, los testimonios fotográficos acompañados en dicho informe, lo suficientemente precisos como para evidenciar -y acreditar- los sectores específicos en donde el usuario habría efectuado las adecuaciones de sus instalaciones eléctricas, se dio cuenta a la Distribuidora de este hecho por intimación de fojas 20.

    Que en respuesta a dicho requerimiento, mediante Nota de Entrada N° 168.301, “EDENOR S.A.” informó que personal de la Empresa verificó que el usuario había procedido a efectuar el cambio de conductor a la salida del tablero por un conductor bi-polar protegido y que respecto al intersticio en la mampostería del pilar del usuario, habrían verificado que el mismo no es de gran dimensión, ni comunica a ningún tipo de contacto con conductores energizados; que además, no se ve afectada la estabilidad constructiva del pilar, y que la reparación del mismo debía correr por cuenta del usuario; adjuntó a dicha presentación los testimonios fotográficos del caso (ver fojas 21/24).

    Que en virtud de las infracciones constatadas y en el entendimiento de que “EDENOR S.A.” habría incurrido en incumplimiento de las obligaciones estipuladas en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el Artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, se procedió a la formulación de cargos correspondiente, otorgándosele un plazo de DIEZ (10) días hábiles administrativos dentro del cual debía presentar el descargo que estimase corresponder, en orden a las imputaciones allí efectuadas (ver ARTÍCULO 1 y 2 de la Resolución DSP N° 89/2010 obrante a fojas 25/28).

    Que mediante Nota de Entrada N° 173.999, “EDENOR S.A.” presentó en legal tiempo y forma su descargo, solicitando que “…se dicte Resolución haciendo lugar a todos y cada uno de los descargos formulados, o, a todo evento…se reduzcan las consecuencias económicas de los mismos…”, y en lo que específicamente respecta a las imputaciones efectuadas en los términos del Artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, “EDENOR S.A.” alegó que “…ha contestado cada una de las intimaciones formuladas [y que] ha puesto a disposición de éste todos los documentos e información necesaria para acreditar el cumplimiento de la normativa vigente…” y que asimismo, ha dado cumplimiento a las disposiciones emanadas de este Ente (ver fojas 29/37).

    Que las consideraciones allí expuestas fueron analizadas mediante Informe Técnico DSP N° 1.754/2010 (ver fojas 24/25), en cuyo marco, se concluyó que la Distribuidora no habría aportado ningún elemento técnico de novedad que permitiese eximirla de la responsabilidad que se le imputa por las anomalías verificadas en sus instalaciones eléctricas.

    Que asimismo, y complementando las conclusiones a que fueran arribadas en dicho Informe, cabe señalar que el criterio empleado por este Ente Nacional para determinar cuando se configura una situación de peligro para la seguridad en la vía pública, susceptible de reproche sancionatorio, se da con la mera verificación de dicha situación anómala, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 311/2001.

    Que al respecto, es de recordar que en virtud de lo dispuesto en los Artículos 16 de la Ley N° 24.065 y por el 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, la Distribuidora tiene la obligación de operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pública.

    Que respecto a las imputaciones efectuadas en los términos del Artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión y a lo que alegara “EDENOR S.A.” en respuesta a las mismas en su descargo de fojas 29/37, cabe efectuar algunas precisiones.

    Que en primer lugar, debemos señalar que en las normas anteriormente citadas se dispone, respectivamente, la obligación por parte de “EDENOR S.A.” de “…poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley N° 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice…” y la de “…cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales…”; y que en razón de ellas, se formuló cargos a la Distribuidora por no haber brindado información actualizada y oportuna acerca de si el usuario había procedido a efectuar o no la reparación de las irregularidades que fueran advertidas en sus instalaciones, al llevarse a cabo la Inspección N° 9.002/2008.

    Que en efecto, nótese que con fecha 16 de Abril de 2008, se concedió traslado a la Distribuidora de las observaciones allí efectuadas, quien, con fecha 17 de Abril de 2008, informó acerca de las reparaciones llevadas a cabo y de la intimación que cursara al usuario a fin de que procediese a la normalización de sus instalaciones (ver fojas 6/7); transcurrido más de un año desde lo informado en aquella presentación, este Ente no tuvo ninguna otra novedad respecto de si el usuario había procedido a dar cumplimiento -o no- a lo exigido en dicho requerimiento, ni tampoco, respecto al estado actual de las instalaciones en cuestión.

    Que a pesar del tiempo transcurrido, en el informe remitido por “EDENOR S.A.” con fecha 23 de Junio de 2009, se expresó que el usuario no había realizado reparación alguna de sus instalaciones y que “…en el transcurso de [esa] semana…” reiterarían la intimación cursada al usuario (ver Nota de Entrada N° 158.212, obrante a fojas 8/10).

    Que no obstante ello, “EDENOR S.A.” dejó transcurrir nuevamente excesivas pautas temporales, sin brindar información oportuna sobre el estado de las instalaciones del usuario, situación que motivó el libramiento de la intimación de fojas 16, habiéndose notificado a la Distribuidora el día 9 de Marzo de 2010; ante la falta de precisión de los registros fotográficos acompañados por la Empresa en respuesta a dicho requerimiento, con fecha 12 de Abril de 2010, se procedió a librar una nueva intimación contra la Concesionaria, dando respuesta al mismo mediante Nota de Entrada N° 168.301.

    Que en definitiva, la obligación de brindar información a este Ente, asumida por “EDENOR S.A.” en las cláusulas contractuales anteriormente mencionadas, no sólo debe ser observada ante cada requerimiento concreto que efectúe este Ente, sino que a demás, la Distribuidora debe estar atenta en suministrar la información necesaria de manera oportuna -y en los plazos que a tales efectos se fijen- a fin de posibilitar las evaluaciones y análisis que este Ente Nacional deba efectuar sobre los Reclamos iniciados por los usuarios -o de oficio- por cuestiones vinculadas a la seguridad en la operación y mantenimiento de las instalaciones eléctricas, determinando, si las mismas representan o no un peligro para la seguridad en la vía pública.

    Que en el caso de autos, nótese que en sendas ocasiones -que ya fueran detalladamente explicitadas en los considerandos anteriores- “EDENOR S.A.” ha dejado transcurrir excesivas pautas temporales desde que le fuera notificada acerca de la existencia de anomalías en las instalaciones del usuario, sin que haya acreditado ante este Ente, el cumplimiento por parte del mismo, de las intimaciones cursadas por la Empresa a fin de que procediese a la regularización de las mismas.

    Que conforme a la interpretación que fuera efectuada por este Ente a raíz de lo dispuesto por el Artículo 2 incisos d) y e) y el Artículo 4 inciso d) del Reglamento de Suministro, el límite de responsabilidad de la Distribuidora incluye el cable de conexión a la red de Distribución, el cable de acometida al medidor o a la toma secundaria (si la hubiere), la toma secundaria con fusibles y el cable de acometida al medidor o medidores (si los hubiere), el cable de acometida a los bornes del tablero principal del usuario y las cajas y gabinetes de toma y medición, mientras que la responsabilidad del usuario abarca el mantenimiento de las condiciones de seguridad de las instalaciones eléctricas correspondiente a su tablero y elementos componentes, como así también, de toda su instalación interna (ver Resolución ENRE N° 818/1996, como así también, lo dispuesto por la Resolución SE N° 111/1999).

    Que respecto a estas últimas instalaciones, la Distribuidora tiene la obligación inexcusable de proceder conforme a lo normado en el último párrafo, inciso b), Artículo 6 del Reglamento de Suministro, debiendo verificar y corroborar la efectiva regularización de las anomalías que fueran observadas en las instalaciones del usuario; en todo caso, dicho precepto exige “…la comunicación previa al ENRE…”, ya sea para proceder a la suspensión del suministro -como allí se indica-, ya sea para que este Ente pueda verificar y evaluar si las instalaciones en cuestión fueron subsanadas en un todo conforme a lo establecido por el Artículo 2 incisos c) y d) del Reglamento de Suministro.

    Que en lo que específicamente respecta al presente sumario, cabe formular algunas consideraciones; en primer lugar, debemos puntualizar que las instalaciones cuya reparación debían ser llevada a cabo por el propio usuario -y que obligaba a la Distribuidora a proceder del modo descripto- responde al tendido de cables aéreos observados a la salida del tablero principal del usuario, que proveen de suministro eléctrico al interior de su vivienda, tal como se ilustra en el registro fotográfico n° 3 obrante a fojas 5, adjunto al Acta de Inspección N° 9.002/2008; ahora bien, tras haberse librado las intimaciones del caso, y en función a los informes remitidos por la Empresa, en especial, el que fuera remitido mediante Nota de Entrada N° 168.301, como así también, de lo evidenciado en los registros fotográficos acompañados a los mismos, se puede evidenciar que el usuario ha reemplazado el cableado cuyo estado irregular fuera observado durante la inspección que diera origen a este reclamo, subsanando de esta manera sus instalaciones, todo ello se puede evidenciar de lo ilustrado en los registros fotográficos aportados por EDENOR S.A., obrantes a fojas 22, 23 y 24;

    Que en el mismo sentido expresado, se manifestó EDENOR S.A. cuando en el informe anteriormente señalado, acompañado mediante Nota de Entrada N° 168.301, expresó que el usuario había procedido a efectuar el reemplazo del conductor a la salida del tablero por un conductor bi-polar protegido; y, por otra parte, añadió también que habría observado un intersticio de reducidas dimensiones que no afectaba ni la estructura del pilar ni comunicaba a ningún tipo de contacto con conductores energizados; respecto a estas últimas observaciones cabe aclarar que no se corresponden con las anomalías que fueran verificadas en la Inspección N° 9.002/2008 sino más bien a otras apreciaciones que son ajenas a las irregularidades que fueran observadas en las instalaciones eléctricas que dieran origen a este reclamo;

    Que en consecuencia, no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a “EDENOR S.A.” de las imputaciones realizadas en la Resolución DSP N° 89/2009, corresponde proceder a la aplicación de las sanciones correspondientes, cuya graduación deberá efectuarse conforme a los parámetros previstos en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión.

    Que a fin de determinar el valor correspondiente a la sanción aplicable, se debe tener en cuenta que, conforme a lo previsto en el punto 6.4 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, el monto máximo establecido para cada irregularidad incurrida por la Distribuidora en el cumplimiento de las obligaciones asumidas en materia de seguridad pública, asciende a un valor de QUINIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (500.000 kWh).

    Que teniendo en cuenta los parámetros contemplados y previstos en el primer párrafo del punto 5.2 del mentado Subanexo, se estima pertinente penalizar cada una de las DOS (2) anomalías verificadas en la Inspección N° 9.002/2008, con el SEIS POR CIENTO (6%) del monto máximo antes indicado, es decir, un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh).

    Que respecto a las irregularidades que fueran verificadas en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión, y haciendo uso de los mismos parámetros anteriormente señalados, corresponde proceder a la aplicación de una sanción equivalente al máximo del valor máximo del monto allí previsto, esto es, con un valor equivalente a DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh).

    Que sin perjuicio de lo expuesto, debemos señalar que la aplicación de las sanciones que se determinen en virtud del sumario contenido en este Expediente, no eximen a la Distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiesen corresponder por los mismos hechos analizados, como resultado de los daños y perjuicios que se hayan producido en terceras personas o en sus bienes.

    Que la multa mencionada precedentemente debe ser calculada por la Distribuidora “EDENOR S.A.” de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 20.046.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han emitido los correspondientes Informe Multidisciplinario y Dictamen Legal, este último en un todo de acuerdo con el Artículo 7 inciso d) de la Ley N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente Resolución, en virtud de lo dispuesto en los Artículos 56 inciso o) y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello:

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” con una multa en pesos equivalente a DOSCIENTOS SESENTA MIL KILOVATIOS HORA (260.000 kWh), en virtud de haberse verificado irregularidades en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, y de las anomalías que fueran verificadas en el Acta de Inspección N° 9002/2008, identificadas -conforme al listado adoptado en la Resolución ENRE N° 311/2001- bajo los códigos “PC 2 - Pilar de Conexión: Pipeta rota” (cantidad: UNA) y “PC 3 - Pilar de Conexión: Mampostería deteriorada” (cantidad: UNA); todo ello, conforme a los términos en que fueran prescriptas las obligaciones establecidas en materia de seguridad pública, emergentes del Artículo 16 de la Ley N° 24.065, del Artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, y de lo previsto en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del citado Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el ARTÍCULO 1, deberá depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente Resolución, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. “EDENOR S.A.” deberá entregar al ENRE copia firmada por su apoderado, o por su representante legal, de la documentación respaldatoria del depósito mencionado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 3.- Se hace saber que, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 5.3 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión y de lo previsto en el ARTÍCULO 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta por el ARTÍCULO 1 de esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos, el pago de intereses a la tasa activa, que para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, fija el Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta Resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a “EDENOR S.A.” y hágase saber que la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán a partir del día siguiente al de operada la notificación; a saber: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/1972 (Texto ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE N° 140/2011
    ACTA N° 1139
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Mario H .de Casas
    Presidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0311/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0818/1996 Biblioteca
    Resolución SE 0111/1999 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Reglamento de suministro Biblioteca
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Acta ENRE 1139/2011 Biblioteca