Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0356/2006. (no publicada en B.O.) , jueves 20 de abril de 2006, 4 p..

Citas Legales : Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.), Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.) - cláusula 10, Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.) - cláusula 22 - punto 22.1., Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.) - cláusula 23, Constitución nacional - artículo 016, Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso x) e y), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.1., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 00802/2005 (acta acuerdo Edelap S.A. - UNIREN), Decreto 00802/2005 (acta acuerdo Edelap S.A. - UNIREN) - anexo - cláusula 10, Decreto 00802/2005 (acta acuerdo Edelap S.A. - UNIREN) - anexo - cláusula 23, Decreto 00802/2005 (acta acuerdo Edelap S.A. - UNIREN) - anexo - cláusula 22 - punto 22.1., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 19.549 - artículo 01 inciso e) apartado 5), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 inciso k), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Norma IRAM ISO 14001, Norma IRAM ISO 14004, Nota ENRE 020.046, Nota ENRE 038.570, Resolución D.AMB. 0004/2005 (formulación de cargos a Edelap S.A.), Resolución ENRE 0023/1994, Resolución ENRE 0105/2003, Resolución ENRE 0112/2003, Resolución ENRE 0301/2002, Resolución ENRE 0403/2003, Resolución ENRE 0462/2002, Resolución ENRE 0555/2001, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 03

Expediente Citado : ENRE 11363/2002

(Nota: confirmada por Resolución ENRE 647/2006 Biblioteca).

BUENOS AIRES, 20 DE ABRIL DE 2006

    VISTO: El Expediente ENRE N° 11.363/2002, y

    CONSIDERANDO:

    Que el DEPARTAMENTO AMBIENTAL (D.AMB) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) ha formulado cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANONIMA” (EDELAP S.A), mediante Resolución D. AMB. N° 04/05, por no haber implantado y certificado un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) para las instalaciones bajo su responsabilidad, conforme lo establecido en las Resoluciones ENRE N° 555/2001 y ENRE N° 462/2002;

    Que EDELAP S.A. formula su descargo en legal tiempo y forma, según consta a fojas 524/534, acompaña prueba documental y manifiesta:

    Que con fecha 15 de mayo de 2003 solicitó un pedido de prórroga para la certificación del SGA, dando cuenta que el motivo del atraso en el cumplimiento de la obligación respondía a la situación económica y social por la que atravesaba el país;

    Que el día 15 de julio de 2004, presentó un programa de desarrollo e implementación del SGA;

    Que de esa manera, mantuvo informado al ENRE de la real situación de la empresa en el proceso de certificación y de los esfuerzos realizados en la tarea de implementación y certificación del SGA;

    Que continúa trabajando intensamente en las tareas dirigidas a lograr la certificación en el transcurso del próximo mes;

    Que entiende la Distribuidora que en razón de las circunstancias expuestas precedentemente se debe dejar sin efecto los cargos formulados mediante la Resolución D.AMB. 04/05;

    Que por razones de brevedad se hace remisión a los antecedentes de fojas 524/534;

    Que analizados los argumentos de descargo esgrimidos por EDELAP S.A. este Ente responde:

    Que la Resolución ENRE N° 555/2001 establece la obligatoriedad para los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) de elaborar un SGA, tomando como referencia principios, técnicas de apoyo o normas equivalentes, con procedimientos de certificación en el control y gestión ambiental, como IRAM ISO 14001 e IRAM ISO 14004 y, cuyo funcionamiento sea auditado anualmente por una entidad certificadora;

    Que el artículo 3° de la Resolución citada establece el plazo de 1 año desde su publicación, más la prórroga de 180 días de dicho plazo, establecido por la Resolución ENRE N° 462/2002 a efectos de que los agentes del MEM puedan cumplir con la obligación citada en el considerando precedente;

    Que la empresa fue notificada de las nuevas obligaciones en materia de gestión ambiental y de los plazos establecidos para cumplir con las mismas, con fecha 20 de noviembre de 2001, mediante Nota ENRE N° 38.570, agregada a fojas 2 del Visto;

    Que en efecto, el plazo para cumplir con las obligaciones que dieron lugar al presente sumario, venció el día 23 de abril del año 2003;

    Que si bien a la fecha del dictado de la Resolución D.AMB. N° 04/05, la Distribuidora no había certificado el SGA para las instalaciones bajo su responsabilidad, lo cierto es que surge de las constancias de autos obrantes a fojas 566 que EDELAP S.A. ha cumplido con fecha 17 de mayo de 2005 con la obligación inserta en la Resolución ENRE N° 555/2001.

    Que sin embargo, la certificación antes mencionada ha sido extemporánea, por cuanto ya se encontraban vencidos los plazos establecidos en la Resolución ENRE N° 555/2001 (un año posterior al dictado de la misma) y la prórroga acordada por la Resolución ENRE N° 462/2002 (ciento ochenta días desde el vencimiento del plazo anterior);

    Que asimismo, el hecho de haber mantenido informado al ENRE sobre los avances alcanzados por la empresa en el proceso de certificación, no reemplaza los presupuestos exigidos por la Resolución ENRE N° 555/2001 para tener por cumplida la obligación de certificar el SGA, más aún si se tiene en consideración que esa información fue presentada 14 meses después de operado el vencimiento del plazo establecido en la normativa vigente (fojas 466);

    Que por lo demás, frente a la implementación en término de los demás agentes del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) del SGA, considerar las dificultades económicas de la Distribuidora en el proceso de certificación a efectos de otorgarle un plazo de gracia, llevaría a otorgar un privilegio a favor de ésta en desmedro de los demás agentes del MEM que han cumplido en tiempo oportuno, vulnerando el principio de igualdad ante la ley (artículo 16 de la CN);

    Que por otra parte, surge de las constancias de fojas 356/357, que la solicitud de prórroga a la que alude la empresa fue presentada extemporáneamente y, en ese sentido, cabe destacar que las prórrogas o extensiones de los plazos deben solicitarse antes del vencimiento de los mismos [artículo 1 inciso e) apartado 5, Ley N° 15.549];

    Que efectivamente, no existe en autos prueba documental alguna que acredite que el ENRE haya autorizado a la Distribuidora a presentar fuera de los plazos fijados por la reglamentación vigente en la materia, la documentación que determina los incumplimientos a sancionar en el presente acto;

    Que cabe consignar que la Administración no sólo atiende cuestiones vinculadas con los derechos de los particulares sino también es custodio de los derechos de la comunidad, por lo tanto sus decisiones deben ser cumplidas en los plazos que ella determina;

    Que las funciones y facultades otorgadas al ENRE por el artículo 56 inciso k) de la Ley N° 24.065 de velar por la protección del medio ambiente, se ejercen en el deber del Ente de controlar que los agentes del MEM cumplan con la normativa vigente, puesto que hasta tanto no se haya otorgado la certificación del SGA por una entidad certificadora autorizada, no se encuentra acreditado el cumplimiento de las normas de calidad ambientales;

    Que la documental ofrecida por la Distribuidora no aporta elementos de convicción idóneos que permitan modificar las razones que motivaron el dictado de la Resolución D.AMB. N° 04/05;

    Que del análisis de los antecedentes obrantes en el Expediente del Visto y demás consideraciones precedentes surge que EDELAP S.A. no ha cumplido en legal tiempo con las obligaciones establecidas en la Resolución ENRE N° 555/2001 y por consiguiente las emergentes del artículo 25 inciso x) e y) del Contrato de Concesión;

    Que en consecuencia y, sobre la base de las consideraciones precedentes corresponde aplicar el máximo de sanción a EDELAP S.A. atento a lo dispuesto en los puntos 5.1, 5.2 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, al merituar la naturaleza de la infracción, los antecedentes de la sumariada en la reiteración de similares incumplimientos como así también, la participación e incidencia que su actividad de distribución de energía eléctrica en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) representa y además, en concordancia con la política sancionadora que en materia ambiental viene aplicando este Ente y que es de conocimiento de EDELAP S.A., con el dictado de las Resoluciones ENRE N° 301/2002, N° 105/2003, N° 112/2003 y N° 403/2003, mediante las cuales el ENRE ha aplicado sanciones a la Distribuidora por incumplimientos de igual naturaleza al que en este acto se sanciona;

    Que la multa resultante debe ser calculada de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 20.046;

    Que de conformidad con lo dispuesto en la Cláusula Vigésimo Tercera del Acta Acuerdo firmada entre la Unidad de Renegociación y Análisis de los Contratos de Servicios Públicos (UNIREN) y EDELAP S.A., ratificada por el PODER EJECUTIVO NACIONAL mediante Decreto PEN N° 802/2005, corresponde disponer la suspensión del pago de la multa, supeditada al cumplimiento, por parte de la Distribuidora, de las obligaciones particulares comprometidas en las Cláusula 10 ° y 22.1 de la referida Acta Acuerdo;

    Que el presente sumario ha cumplido con el debido proceso, observando las disposiciones contenidas en la Ley N° 19549 y Decreto Reglamentario N° 1.759/72 (T.O. 1991) de Procedimientos Administrativos y la Resolución ENRE N° 23/94 como así también, este Acto ha dado cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 7 inciso d) de la Ley 19.549;

    Que el Directorio del ENRE se encuentra facultado para el dictado de la presente Resolución sobre la base de lo dispuesto por el artículo 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065;

    Por ello:
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE

    ARTICULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA SOCIEDAD ANONIMA” con una multa en pesos equivalente a DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh), la que será calculada de conformidad con la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 20.046, por incumplimiento de las obligaciones emergentes de la Resolución ENRE N° 555/2001, como así también del artículo 25 inciso x) e y) del Contrato de Concesión y, atento a las penalidades fijadas en el punto 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, sobre la base de las consideraciones de hecho y derecho enunciadas en los Considerandos de la presente Resolución.

    ARTICULO 2.- Supeditar la suspensión del pago de la multa aplicada en el artículo primero de la presente Resolución, al cumplimiento de lo establecido en la cláusula 10° y en la cláusula 22.1 del Acta Acuerdo suscripta el 5 de abril de 2005, entre la Unidad de Renegociación y Análisis de los Contratos de Servicios Públicos (UNIREN) y EDELAP S.A.

    ARTICULO 3.- Notifíquese a EDELAP S.A. y hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente del Visto por única vez y por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida en a): (I) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1759/72 ( t.o. en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos, así como también, (II) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (III) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 4.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE N° 356/2006
    ACTA N° 853
    Jorge Daniel Belenda,
    Vocal Tercero.-
    Julio César Molina,
    Vocal Segundo.-
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Ricardo Alejandro Martínez Leone,
    Vicepresidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0462/2002 Biblioteca
    Resolución ENRE 0555/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 0301/2002 Biblioteca
    Resolución ENRE 0105/2003 Biblioteca
    Resolución ENRE 0112/2003 Biblioteca
    Resolución ENRE 0403/2003 Biblioteca
    Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 00802/2005 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 853/2006 Biblioteca