Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0162/1995. (no publicada en B.O.) , jueves 24 de agosto de 1995, 4 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 1 - capítulo 1 inciso 2), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.1., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 4 - punto 6.3., Ley 19.549 - artículo 13, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 56 incisos b) y d), Ley 24.065 - artículo 63 inciso g), Ley 24.065 - artículo 76, Nota ENRE 003.647, Resolución ENRE 0035/1995, Resolución ENRE 0128/1994, Resolución ENRE 0166/1994, Resolución ENRE 0206/1994, Resolución ENRE 0206/1994 - artículo 8

Expediente Citado : ENRE 00268/1993, ENRE 00297/1993



BUENOS AIRES, 24 DE AGOSTO DE 1995

    VISTO: Los Expedientes ENRE N° 268/93 y 297/93; y

    CONSIDERANDO:

    Que “EDESUR S.A.” interpuso recurso de reconsideración con jerárquico en subsidio contra la resolución dictada por el Responsable del Área Control de Contratos de Concesión de Servicios Públicos a través de la nota ENRE N° 3647;

    Que funda la reconsideración impetrada en:

    a) que el Área mencionada, al efectuar el control de la forma en que “EDESUR S.A.” liquidó a los usuarios las multas fijadas en los expedientes referenciados, revisó el criterio usado por la empresa para definir el concepto de “precio promedio al que vende energía eléctrica la Distribuidora”, usado como parámetro sancionatorio por el Subanexo 4, numeral 6.3. del Contrato de Concesión, el cual la recurrente había limitado a los llamados “cargos variables” mientras que la resolución cuestionada sostuvo que también debía incluirse en dicho precio promedio el llamado “cargo fijo”;

    b) que el Responsable de la mencionada Área no es el funcionario competente para definir el concepto de “energía eléctrica” ni para velar por su correcta aplicación, funciones ambas que competen al Directorio del Organismo, conforme al artículo 56, incisos b) y d), de la Ley N° 24.065;

    c) que la resolución cuestionada, en caso de ser válida, no podría tener carácter retroactivo en virtud de lo dispuesto por el artículo 13 de la Ley N° 19.549 y

    d) que las multas cuyo ajuste pretende la citada resolución corresponden a hechos que no han causado perjuicio alguno a las personas o bienes de los usuarios y siendo que, conforme a los numerales 5.1. y 6.3. del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, las multas deben establecerse en base al perjuicio que ocasionan a los usuarios las contravenciones sancionadas y que deben estar destinadas a compensar a los que han sufrido el perjuicio, al no existir tal perjuicio el acto administrativo originario que aplicó las multas, así como el contenido en la nota N° 3647 que la ajustó, padecen de vicios en la “competencia en razón de la materia” y en su “causa” que los tornan nulos de nulidad absoluta;

    Que a fojas 180 del Expediente ENRE N° 268/93 y a fojas 196 del Expediente ENRE Nº 297/93, produjo sendos dictámenes el Área Control de Contratos de Concesión de Servicios Públicos;

    Que corresponde determinar, en primer término, cuál es el concepto correcto y unívoco de “precio promedio al que vende energía eléctrica la Distribuidora”;

    Que al respecto no puede caber duda, conforme a la doctrina y jurisprudencia unánimes en el derecho administrativo, que el término “tarifa” expresa el concepto de ”precio en virtud del cual se presta un servicio público”, como es el caso de la venta o suministro de electricidad que hace "EDESUR S.A." a sus usuarios;

    Que en consecuencia resulta correcto, e insusceptible de cualquier otra interpretación, asimilar la expresión “precio de venta de la energía” al de “tarifa” contenido en el Subanexo 1, Capítulo 1, inciso 2 del Contrato de Concesión, que contiene como componentes indisolubles los conceptos de “cargo fijo” y de “cargos variables”;

    Que es indiscutible la atribución del Responsable del Área Control de Contratos de Concesión de Servicios Públicos para dictar la resolución cuestionada a la luz de las Resoluciones N° 166/94 y N° 206/94 dictadas por este Directorio en ejercicio de facultades que le son propias de acuerdo con el artículo 63, inciso g, de la Ley N° 24.065;

    Que el supuesto carácter retroactivo de la resolución impugnada no es tal ya que éste se produce cuando se pretende, con normas nuevas, encuadrar jurídicamente a hechos del pasado, mientras que en el caso la autoridad no ha hecho sino evaluar y controlar la modalidad de cumplimiento de normas preexistentes que la distribuidora a interpretado en forma antojadiza;

    Que la concesionaria impugna la validez de la resolución bajo análisis en base a que los hechos que motivaron la sanción no habrían causado perjuicio alguno a las personas o bienes de los usuarios, impugnación, ésta, que debe ser rechazada de plano dado que dicha resolución es meramente ejecutiva con relación a las Resoluciones ENRE N° 128/94 y N° 35/95, que son las que efectivamente imponen las sanciones, por lo que esta impugnación debe considerarse tardía y extemporánea sin que quepa entrar a considerar la argumentación vertida por la Distribuidora, la que por otra parte ya ha sido tratada en los considerandos de la Resolución ENRE N° 35/95;

    Que si bien cabe suponer que el recurso jerárquico, en subsidio, interpuesto por "EDESUR S.A." lo fue ante este Directorio, en el entendimiento de que el de revocatoria sería resuelto por el Responsable del Área Control de Contratos de Concesión de Servicios Públicos, en base al principio de informalidad que rige los procedimientos administrativos y en resguardo de las reglas del debido proceso, corresponde otorgar al mismo el carácter del recurso de alzada previsto en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, aunque supeditada la elevación de las actuaciones a la Secretaría de Energía y Comunicaciones a la previa acreditación del cumplimiento de la resolución cuestionada (Contrato de Concesión, Subanexo 4, numeral 5.3.), lo que así se dispondrá;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente en virtud de lo dispuesto por los artículos 56, inciso a), o) y s) de la Ley N° 24.065 y 8 de la Resolución ENRE N° 206/94;

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Rechazar el recurso de reconsideración interpuesto por "EDESUR S.A." contra la resolución del Responsable del Área Control de Contratos de Concesión de Servicios Públicos contenida en la Nota ENRE N° 3647, expedida en los Expedientes N° 268/93 y N° 297/93.

    ARTÍCULO 2.- Producida que sea la acreditación del cumplimiento de la Resolución confirmada, elévense las actuaciones, dentro del plazo de cinco días, a la Secretaría de Energía y Comunicaciones.

    articulo 3.- notifíquese a "EDESUR S.A."

    ARTÍCULO 4.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 162/95
    ACTA Nº 173
    Carlos A. Mattausch
    Presidente
    Citas legales:Resolución ENRE 0166/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0206/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0128/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0035/1995 Biblioteca
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca