Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0920/2005. Boletín Oficial n° 30.824, lunes 16 de enero de 2006, pp. 15-16.

Citas Legales : Acta acuerdo (UNIREN - Edelap S.A.), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso a), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 3., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 3.2., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 5.5.2., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 6.3., Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 00802/2005 (acta acuerdo Edelap S.A. - UNIREN), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Dictamen técnico y legal DDyCEE 0298/2002, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 020.046, Resolución DDyCEE 0054/2002 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0002/1998, Resolución ENRE 0171/2000 - artículo 3, Resolución ENRE 0325/2000, Resolución ENRE 0507/2001, Resolución ENRE 0507/2001 - artículo 5, Resolución ENRE 0527/1996

Expediente Citado : ENRE 09376/2001, ENRE 09907/2001, ENRE 08841/2000, ENRE 08548/2000, ENRE 08498/2000, ENRE 08379/2000, ENRE 08224/2000, ENRE 07621/1999, ENRE 07204/1999



BUENOS AIRES, 21 DE DICIEMBRE DE 2005

    VISTOS: Los Expedientes ENRE Nº 9.376/2001, ENRE Nº 9.907/2001, ENRE Nº 8.841/2000, ENRE Nº 8.548/2000, ENRE Nº 8.498/2000, ENRE Nº 8.379/2000, ENRE Nº 8.224/2000, ENRE Nº 7.621/1999 y ENRE Nº 7.204/1999, y

    CONSIDERANDO:

    Que con fecha 30 de octubre de 2002 la EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA S.A. (EDELAP S.A.) fue notificada de la Resolución del Departamento de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica DDCEE Nº 54/2002, obrante a fojas 401/409 del primer Expediente del Visto, mediante la cual el Organismo instruyó sumario y formuló cargos a esa Distribuidora por incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 25 inciso a) del Contrato de Concesión, los puntos 3, 3.2 y 5.5.2 del Subanexo 4 del referido contrato y las Resoluciones ENRE Nº 527/1996 y ENRE Nº 2/1998, en el octavo semestre de control de la Etapa 2 comprendido entre el 22 de junio de 2000 y el 21 de diciembre de 2000, respecto del relevamiento y procesamiento de la información que permite evaluar la calidad del servicio técnico en la Etapa 2;

    Que asimismo, se formularon cargos por incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 25 inciso x) e y) de su Contrato de Concesión debido a la presentación extemporánea del informe de la acreditación de bonificaciones mediante documentación certificada por Auditor Externo o Contador Público de los usuarios de Alumbrado Público, requerido en el artículo 5 de la Resolución ENRE Nº 507/2001 dictada el 14 de septiembre de 2001, correspondiendo -en su caso- la aplicación de las sanciones previstas en los puntos 6.3 y 6.7 del Subanexo 4 del mencionado contrato;

    Que con fecha 28 de noviembre de 2002 la Distribuidora efectuó oportunamente su descargo mediante presentación identificada según entrada ENRE Nº 72.866 obrante a fojas 415/619 del Expediente indicado, en virtud de la prórroga otorgada mediante nota de fojas 414;

    Que por otra parte, con fecha 5 de junio de 2003 la Distribuidora remitió mediante presentación identificada según entrada ENRE Nº 78.411 de fojas 620/622, información ampliatoria respecto de los consumos anuales de los usuarios que fueron conectados durante el 7° y 8° semestre de control de la Etapa 2, como así también de los dados de baja en el 8º semestre;

    Que dicho descargo ha sido exhaustivamente analizado en el Informe Técnico obrante a fojas 623 y siguientes que como Anexo forma parte integrante de la presente Resolución;

    Que tal como se señalara en el dictamen técnico y legal DDCEE N° 298/2002, se detectó la existencia de montos no abonados y bonificaciones calculadas por EDELAP S.A. inferiores a las determinadas por el ENRE, como resultado de la orden de cálculo dictada en la Resolución ENRE N° 507/2001 del 14 de septiembre del 2001;

    Que en el Informe Técnico de fojas 623 y siguientes se expresan los resultados finales de las diferencias detectadas, cuyo detalle individual se adjunta en medio informático al mismo, habiéndose considerado al efecto las tablas presentadas por EDELAP S.A. en su descargo y en la presentación ampliatoria;

    Que se ha detectado la existencia de montos no abonados en el caso de SEISCIENTOS QUINCE (615) usuarios, y cuyo total asciende a PESOS OCHO MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y CINCO CON 87/100 ($ 8.445,87);

    Que asimismo se determinó que la bonificación calculada por EDELAP S.A. es inferior a la determinada por el ENRE en el caso de MIL CUATROCIENTOS NOVENTA Y CUATRO (1.494) usuarios, y cuyo total asciende a PESOS OCHO MIL SETECIENTOS VEINTISIETE CON 44/100 ($ 8.727,44);

    Que en consecuencia, procede ordenar en la presente instancia que los montos no abonados y las diferencias determinadas sean acreditadas a los usuarios que correspondan, cuyo detalle individual obra en el CD-ROM que acompaña el Informe Técnico;

    Que con relación a los cargos formulados por incumplimientos en el relevamiento y procesamiento de la información, se debe tener presente que el importe de las sanciones que se impone en virtud de las previsiones contenidas en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión corresponde al ámbito de las facultades discrecionales de este Organismo Regulador, y su determinación debe efectuarse de acuerdo a los parámetros fijados en el Subanexo 4 del mencionado Contrato;

    Que dicho importe no sólo debe guardar relación con el grado de incumplimiento determinado, sino también debe ser valorado de forma tal de resultar acorde, entre otros aspectos, con el grado de incidencia que tales incumplimientos poseen respecto de la calidad del servicio brindada a los usuarios;

    Que para la determinación de la sanción aplicable en este semestre de control, se han merituado las faltas verificadas en la información presentada por EDELAP S.A., la consecuente obstaculización de la tarea de fiscalización del ENRE al respecto, y la obligación de EDELAP S.A. de producir información completa, veraz, oportuna, pertinente y precisa respecto de cada uno de los aspectos solicitados por el Organismo;

    Que la fijación del valor base de cálculo aplicable a cada semestre -y la consecuente determinación del importe de las penalidades que se aplicarán en tal período- debe efectuarse tomando en cuenta el tipo y gravedad de las faltas cometidas en el semestre analizado, así como también los antecedentes de la Distribuidora, y la reincidencia en faltas similares a las que se penalizan (conf. punto 5.2. del Subanexo citado), atento el carácter correctivo que se asigna a dichas sanciones;

    Que sobre la base de los antecedentes obrantes en el ENRE en virtud del tratamiento de anteriores semestres de control de la Etapa 2 que fueron notificados oportunamente a la Concesionaria, y dada la evolución global en los niveles de incumplimiento que se presentan en dichos períodos, este Directorio ha considerado procedente en la presente instancia disponer la aplicación de un valor base de cálculo para este semestre de control de un SIETE POR CIENTO (7,0 %) respecto del valor estipulado como tope máximo -determinado según lo establecido en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión-, y graduado a su vez en función del incumplimiento total detectado, todo ello de acuerdo a las consideraciones que surgen del Informe Técnico de fojas 623 y siguientes, y teniendo también en cuenta la pauta de las penalizaciones aplicadas por similares incumplimientos en los semestres anteriores;

    Que este factor de modulación del SIETE POR CIENTO (7,0 %) resulta congruente y justificado, pues en la evaluación de lo actuado por EDELAP S.A., se ha contemplado la gravedad de las faltas determinadas en el presente semestre y la evolución de los incumplimientos determinados a lo largo de anteriores semestres, sin perjuicio de merituar los antecedentes de la Distribuidora y la reincidencia, y porque representa la catorceava parte y fracción del máximo de la penalidad que hubiera podido imponerse según lo establecido en el Contrato de Concesión, debiendo destacarse, además, que dentro del referido tope, este factor guarda relación con la gravedad de los hechos merecedores de sanción, por lo que se estima que este criterio satisface el estándar de razonabilidad que debe cumplir el accionar de la administración pública;

    Que por lo expresado en los considerandos precedentes, corresponde aplicar a EDELAP S.A. una sanción de PESOS CUATROCIENTOS OCHO MIL CUATROCIENTOS VEINTIUNO CON 70/100 ($ 408.421,70) por el incumplimiento de sus obligaciones respecto del relevamiento y procesamiento de la información que permite evaluar la calidad del servicio técnico en el octavo semestre de la Etapa 2 (22 de junio de 2000 al 21 de diciembre de 2000), de acuerdo a lo previsto en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión;

    Que el Informe Técnico se complementa con UN (1) CD-ROM, que contiene los archivos con la información detallada en las tablas de resultados finales referida a los montos no abonados y las diferencias determinadas para ser acreditadas a los usuarios que correspondan, y la base de datos con los resultados del análisis de la información;

    Que si bien se han determinado inconsistencias en la información remitida por la Concesionaria al evaluar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Resolución ENRE Nº 02/1998, no se evidencian -hasta la fecha- elementos en la citada información que permitan objetar los criterios de diseño e implementación de las bases de datos de EDELAP S.A. correspondientes al presente semestre de control, por lo que corresponde dar por aprobado -en la presente instancia y con los mecanismos de control realizados- dichos criterios para este semestre;

    Que con relación a los cargos formulados por incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 25 inciso x) e y) de su Contrato de Concesión debido a la presentación extemporánea del informe de la acreditación de bonificaciones mediante documentación certificada por Auditor Externo o Contador Público de los usuarios de Alumbrado Público, requerido en el artículo 5º de la Resolución ENRE Nº 507/2001, en vista del análisis que obra en el Informe Técnico de fojas 623 y siguientes, corresponde hacer efectivo el apercibimiento previsto en el punto 5.3. del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y aplicar la sanción que se detalla en la parte resolutiva de este acto;

    Que para determinar el monto de la sanción aplicable a EDELAP S.A. por el incumplimiento detectado, se han tomado en consideración las pautas contenidas en el Subanexo 4 del Contrato de Concesión, evaluándose especialmente la gravedad de la falta que se analiza, los inconvenientes que de allí se derivan para las funciones de fiscalización y control atribuidas a este Organismo, los antecedentes de la Concesionaria en casos similares, y las disposiciones contenidas en los puntos 6.3 y 6.7. del referido Subanexo;

    Que para la valoración de la multa a aplicar por el referido incumplimiento debe considerarse el precio promedio de venta de energía eléctrica de la Distribuidora, debiendo ser calculado el importe de la penalidad resultante por EDELAP S.A., de acuerdo a la instrucción contenida en la nota ENRE Nº 20.046;

    Que la modalidad de cómputo y asignación del pago de las penalidades que se imponen en este acto se encuentran previstas en el acta acuerdo suscripta por la Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos y EDELAP S.A. del 5 de abril de 2005, ratificada por el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 802/05;

    Que en la sustanciación del Expediente se han respetado los principios del debido proceso y se ha producido el correspondiente Dictamen Jurídico, previsto en el artículo 7, inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549;

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente en virtud de lo que disponen los arts. 56 inciso a), o), y s) y 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24065;

    Por ello,
    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTICULO 1.- Instruir a EDELAP S.A. para que proceda a bonificar los montos no abonados a ciertos usuarios, con motivo de la orden de cálculo de bonificaciones dictada en la Resolución ENRE Nº 507/2001 referida a los apartamientos a los indicadores de la calidad del servicio técnico en el octavo semestre de la Etapa 2 (22 de junio de 2000 al 21 de diciembre de 2000), establecidos en el punto 3.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión. El monto total asciende a PESOS OCHO MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y CINCO CON 87/100 ($ 8.445,87) y deberá acreditarse a los SEISCIENTOS QUINCE (615) usuarios indicados en la tabla “EDELAP_8R_8_Inconsistencia_18_1” incluida en el CD-ROM de datos que acompaña al Informe Técnico, de conformidad a lo expuesto en los considerandos de esta Resolución.

    ARTICULO 2.- Instruir a EDELAP S.A. para que proceda a bonificar las diferencias de montos no abonados a ciertos usuarios, con motivo de la orden de cálculo de bonificaciones dictada en la Resolución ENRE Nº 507/2001 referida a los apartamientos a los indicadores de la calidad del servicio técnico en el octavo semestre de la Etapa 2 (22 de junio de 2000 al 21 de diciembre de 2000), establecidos en el punto 3.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión. El monto total asciende a PESOS OCHO MIL SETECIENTOS VEINTISIETE CON 44/100 ($ 8.727,44) y deberá acreditarse a los MIL CUATROCIENTOS NOVENTA Y CUATRO (1.494) usuarios indicados en la tabla “EDELAP_8R_8_Inconsistencia_18_3” incluida en el CD-ROM de datos que acompaña al Informe Técnico, de conformidad a lo expuesto en los considerandos de esta Resolución.

    ARTICULO 3.- Sancionar a EDELAP S.A. por el incumplimiento de sus obligaciones respecto del relevamiento y procesamiento de la información que permite evaluar la calidad del servicio técnico en el octavo semestre de la Etapa 2 (22 de junio de 2000 al 21 de diciembre de 2000), de acuerdo a lo previsto en el punto 5.5.2 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, con una multa de PESOS CUATROCIENTOS OCHO MIL CUATROCIENTOS VEINTIUNO CON 70/100 ($ 408.421,70), la que deberá acreditarse a todos los usuarios activos conforme se los define en el artículo 3° de la Resolución ENRE N° 171/2000 dictada el 15 de marzo de 2000, de conformidad a lo expuesto en los considerandos de esta Resolución.

    ARTICULO 4.- Sancionar a EDELAP S.A. con una multa en pesos equivalente a DIEZ MIL (10.000) kWh, calculados de conformidad a la instrucción contenida en la nota ENRE Nº 20.046, por el incumplimiento de lo establecido en el artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión con motivo de la presentación extemporánea del informe de la acreditación de bonificaciones mediante documentación certificada por Auditor Externo o Contador Público de los usuarios de Alumbrado Público, requerido en el artículo 5º de la Resolución ENRE Nº 507/2001, con destino a la cuenta corriente ENRE 50/652 Recaudadora Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, de conformidad a lo expuesto en los considerandos de esta Resolución.

    ARTICULO 5.- La modalidad de cómputo y asignación del pago de las penalidades que se imponen en este acto se encuentran previstas en el acta acuerdo suscripta por la Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos y EDELAP S.A. del 5 de abril de 2005, ratificada por el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 802/05.

    ARTICULO 6.- Sin perjuicio de lo que resulta del artículo anterior, con anterioridad al vencimiento de la primera cuota del plan de pagos establecido en el acta acuerdo citada en el artículo precedente, el ENRE definirá las modalidades de acreditación del cumplimiento de los pagos previstos en la mencionada acta acuerdo que resultaren necesarias, incluyendo las que corresponden a lo dispuesto en las Resoluciones ENRE N° 171/2000 y N° 325/2000 dictada el 7 de junio de 2000. Determinará asimismo el texto de las leyendas a incorporar en las facturas.

    ARTICULO 7.- Dar por aprobados -en la presente instancia y con los mecanismos de control realizados- los criterios de diseño e implementación de las bases de datos correspondientes al presente semestre de control.

    ARTICULO 8.- Notifíquese a EDELAP S.A. y hágase saber que: a) integra la presente Resolución un Anexo, b) se le otorga vista, por única vez, de los Expedientes mencionados en el Visto de la presente Resolución, por el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos, contados desde la notificación de este acto, c) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN Nº 1.759/72 (texto ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal contemplado en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales, y d) todo lo previsto en la presente Resolución es bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTICULO 9.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
    RESOLUCION ENRE Nº 920/2005
    ACTA Nº 826
    Jorge Daniel Belenda,
    Vocal Tercero.-
    Julio César Molina,
    Vocal Segundo.-
    Marcelo Baldomir Kiener,
    Vocal Primero.-
    Ricardo Alejandro Martínez Leone,
    Vicepresidente.
    Citas legales:Resolución ENRE 0527/96 Biblioteca
    Resolución ENRE 0002/98 Biblioteca
    Resolución ENRE 0171/00 Biblioteca
    Resolución ENRE 0325/00 Biblioteca
    Resolución ENRE 0507/01 Biblioteca
    Nota ENRE 20.046 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 1759/72 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Decreto 802/05 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 826/2005 Biblioteca