Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0479/2015. (no publicada en B.O.) , miércoles 2 de diciembre de 2015, 10 p.

Citas Legales : Acta acuerdo (UNIREN - Transba S.A.), Acta acuerdo (UNIREN - Transener S.A.), Acta acuerdo (UNIREN - Transener S.A.) - cláusula 06 - punto 6.1.4., Acta acuerdo (UNIREN - Transener S.A.) - anexo III, Contrato de concesión (Transener S.A.) - subanexo II-B, Contrato de concesión (Transener S.A.) - subanexo II-B - artículo 27, Decreto 01460/2005 (acta acuerdo UNIREN - Transba S.A.), Decreto 01462/2005 (acta acuerdo UNIREN - Transener S.A.), Decreto 01462/2005 (acta acuerdo UNIREN - Transener S.A.) - anexo - cláusula 06 - punto 6.1.4., Decreto 01462/2005 (acta acuerdo UNIREN - Transener S.A.) - anexo - subanexo III, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 101, Ley 19.549 - artículo 01 inciso f), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); o) y s), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 10, Resolución ENRE 0142/1994, Resolución ENRE 0253/2014, Resolución ENRE 0253/2014 - artículo 1, Resolución ENRE 0253/2014 - artículo 2, Resolución ENRE 0253/2014 - artículo 3, Resolución ENRE 0253/2014 - artículo 6, Resolución ENRE 0253/2014 - artículo 8, Resolución ENRE 0523/2009, Resolución ENRE 1319/1998, Resolución ENRE 1319/1998 - anexo II, Resolución SEE 0061/1992 - capítulo 5

Expediente Citado : ENRE 38096/2013, ENRE 38333/2013, ENRE 38437/2013, ENRE 38538/2013, ENRE 38569/2013, ENRE 38856/2013



BUENOS AIRES, 2 DE DICIEMBRE DE 2015

    VISTO los Expedientes ENRE N° 38.096/2013, N° 38.333/2013, N° 38.437/2013, N° 38.538/2013, N° 38.569/2013 y N° 38.856/2013, y

    CONSIDERANDO:

    Que a fojas 509/573 del Expediente a que alude el Visto, la “COMPAÑÍA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN ALTA TENSIÓN SOCIEDAD ANÓNIMA” (“TRANSENER S.A.”) interpone Recurso de Reconsideración con Alzada en Subsidio en contra de la Resolución del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 253/2014.

    Que mediante los Artículos 1, 2, 3 y 6 de la Resolución precitada, se sancionó a “TRANSENER S.A.”, por incumplimientos del Régimen de Calidad de Servicio y Sanciones del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica en Alta Tensión contenido en el Subanexo II-B de su Contrato de Concesión, correspondientes al semestre diciembre de 2012 a mayo de 2013.

    Que mediante el Artículo 8 de tal Resolución se determinó, en los términos de lo dispuesto en el Artículo 27 del Subanexo II-B del contrato de concesión de “TRANSENER S.A.” y conforme a la metodología de cálculo y asignación de pago por los usuarios y demás especificaciones detalladas en el Anexo II de la Resolución ENRE N° 1.319/1998, el incentivo mensual asociado al desempeño logrado por la Transportista durante los DOCE (12) meses anteriores al semestre diciembre de 2012 a mayo de 2013, respecto el nivel de calidad registrado en el primer período tarifario, de “TRANSENER S.A.”.

    Que habiéndose notificado la Resolución impugnada el día 30 de septiembre del año 2014 -conforme constancia de recepción obrante a fojas 508-, el Recurso de Reconsideración impetrado por “TRANSENER S.A.” con fecha 30 de octubre del año 2014, -conforme cargo inserto a fojas 509-, resulta temporáneo en los términos del Artículo 84 del Decreto del PODER EJECUTIVO NACIONAL (PEN) Nº 1.759/1972 -texto ordenado en 1991- reglamentario de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y de lo dispuesto en el Artículo 8 de la Resolución impugnada.

    Que en primer término la quejosa solicitó se reintegre a esa Transportista el importe correspondiente a la pérdida de remuneración que oportunamente fuera debitada para los casos registrados para los meses Diciembre de 2012 a Mayo de 2013, debidamente actualizado, mediante la aplicación de los intereses previstos en el Capítulo 5 de Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios aprobados por Resolución Ex-SEE N° 61/1992 y sus modificatorias (LOS PROCEDIMIENTOS).

    Que asimismo la recurrente señala que de conformidad con lo establecido en la Cláusula Sexta de la referida Acta Acuerdo, las indisponibilidades causadas y/o solicitadas por terceros no deben ser consideradas en las mediciones semestrales de la calidad de servicio alcanzada, a los efectos de determinar si se cumplen los parámetros previstos para llevar a cabo inversiones adicionales, ni deben ser consideradas para el cálculo y la determinación de los premios que le corresponde percibir a la concesionaria en base al nivel de calidad alcanzado durante el período semestral bajo análisis.

    Que al respecto cabe indicar que el hecho que las indisponibilidades ocasionadas por solicitud o causa de terceros no sean susceptibles de penalización de modo alguno implica que sea procedente su remuneración por cuanto - y conforme fuera ya expresado en ocasión del dictado de la Resolución recurrida-, según lo informado por la COMPAÑÍA ADMINISTRADORA DEL MERCADO MAYORISTA ELÉCTRICO (CAMMESA) en el Documento de Calidad de Servicio de Transporte de los meses involucrados, los equipos en cuestión no permanecieron en servicio efectivo para el sistema, por lo que corresponde confirmar el criterio adoptado mediante la Resolución ENRE N° 253/2014 y rechazar los agravios expresados por “TRANSENER S.A.” al respecto.

    Que se rechazan los agravios expresados precedentemente con relación a las mediciones semestrales de la calidad de servicio, toda vez que los índices de calidad media de referencia contenidos en el Anexo III “Metodología de cálculo de la calidad media de referencia” de la referida Acta Acuerdo, contemplaron en su cálculo las indisponibilidades ocasionadas por terceros por lo que, para una correcta comparación del índice semestral, deben necesariamente incluirse tales indisponibilidades.

    Que además la Transportista solicita se disponga la remisión del detalle de los índices de calidad semestrales.

    Que corresponde hacer lugar a ese pedido y remitir los índices de calidad semestrales.

    Que asimismo, la recurrente cuestiona que el ENRE en la Resolución objeto de impugnación, haya considerado que las sanciones aplicadas por indisponibilidades del equipamiento de “TIBA S.A.” no fueron objeto de renegociación ni de análisis en el Acta Acuerdo refrendada por Decreto PEN N° 1.465/2005, por cuanto entiende que el caso de dicha Transportista independiente constituye una excepción al régimen aplicable a las demás, a partir de su inclusión en el Acta Acuerdo de Renegociación de su propietaria, “TRANSBA S.A.” -refrendada por Decreto PEN N° 1.460/2005-.

    Que solicita en consecuencia, se exima a “TIBA S.A.” de las sanciones y se instruya a CAMMESA a que le reintegre el importe correspondiente a la pérdida de remuneración que oportunamente, fuera debitada por cada uno de los casos en cuestión, debidamente actualizado mediante la aplicación de los intereses, conforme lo previsto por el Capítulo 5 de LOS PROCEDIMIENTOS.

    Que asimismo, la quejosa plantea que la Resolución que recurre en cuanto a las indisponibilidades de “TIBA S.A.” solicitadas por terceros, adolece de vicios en sus elementos sustanciales.

    Que conforme fuera ya expresado en la Resolución objeto de impugnación: “…las sanciones aplicadas por indisponibilidades del equipamiento de “TIBA S.A.” -Transportista independiente de “TRANSENER S.A.” no fueron objeto de renegociación ni de análisis en el Acta Acuerdo Suscripta entre “TRANSENER S.A.” y la UNIREN…” y que “…la única referencia expresa efectuada con relación a TIBA en el Acta Acuerdo celebrada entre la UNIREN Y “TRANSBA S.A.”, lo fue en la cláusula quinta, punto 5.1., al sólo efecto de reajustar la remuneración de dicha Transportista independiente; ello en función de encontrarse las instalaciones de la misma, bajo la titularidad de “TRANSBA S.A.” por lo que corresponde rechazar todo agravio destinado a sustentar lo que la norma no dice.

    Que con respecto de las interconexiones Comahue-Cuyo Tramo Norte (diciembre de 2012, marzo, abril y mayo de 2013) y Choele Choel-P. Madryn (enero, febrero y marzo de 2013) la Transportista solicita que no se apliquen sanciones por supervisión de operación y mantenimiento.

    Que en cuanto a la supervisión de los equipamientos indicados en el considerando precedente, la Transportista indica que tiene la operación y mantenimiento de los mencionados Electroductos desde su habilitación comercial.

    Que en función de ello, entiende que no corresponde sea penalizada por la supervisión de operación y mantenimiento de los referidos equipamientos, toda vez que dicha actividad es realizada por la propia Transportista sin recibir otra remuneración que la establecida en el Canon Anual.

    Que al respecto, cabe aclarar que a fojas 404/405 del Expediente ENRE N° 37.198/2012 -donde se tramitaron los incumplimientos a la Calidad de Servicio de Transporte de “TRANSENER S.A.” para el período junio a noviembre de 2012- obra la Nota de Entrada N° 210.207 mediante la cual “TRANSENER S.A.” informa a este Ente las Licencias Técnicas otorgadas a los Transportistas Independientes “INTESAR S.A.”, “LICCSA”, “TRANSPORTADORA DEL NORTE S.A.”, “TRANSPORTADORA CUYANA S.A.”, “TRANSPORTEL MINERA II S.A.” y “COBRA LA RIOJA SUR S.A.”.

    Que sobre lo manifestado para la interconexión Comahue-Cuyo Tramo Norte, cabe indicar que en función de lo indicado en el punto VIII 2.B de las correspondientes Licencias Técnicas, asiste razón a la sumariada por lo que procede despenalizar el cargo de supervisión de operación y mantenimiento de las mencionadas interconexiones.

    Que tal como se indicara en la Resolución recurrida corresponde rechazar lo solicitado por la sumariada, respecto de la Interconexión Choele Choel-Puerto Madryn, toda vez que del punto XI.1.B de su Licencia Técnica surge que, durante el período de operación y mantenimiento el Transportista Independiente abonará a la Transportista una remuneración por supervisión de operación y mantenimiento.

    Que por otra parte, la quejosa manifiesta que se cometieron errores en el cálculo de premios correspondientes al semestre diciembre de 2012 a mayo de 2013, por lo que solicita la subsanación. En particular indica que para el cómputo de coeficiente “hi * uj” y tasa de falla correspondiente a Equipamiento de Líneas, Transformadores, Conexiones y Reactivo, el ENRE contabiliza las indisponibilidades correspondientes a terceros.

    Que en cuanto a la inclusión de indisponibilidades de terceros, corresponde aclarar que los índices de referencia para el cálculo de los incentivos, contemplaron en su cálculo las indisponibilidades ocasionadas por terceros, por lo que para una correcta comparación de tales índices, deben incluirse en él tales interrupciones.

    Que con respecto a los eventos originados en incendio de campos, la Transportista manifiesta que los mismos no deben ser contabilizados para el cálculo de los coeficientes que intervienen en la determinación de los premios.

    Que el método establecido para el cálculo de premios consiste en comparar la disponibilidad media anual móvil histórica (DAMH) con la equivalente en el período analizado (DAM).

    Que la metodología para elaborar el índice medio, debe tomar todos los valores registrados de un indicador (en este caso disponibilidad) y referenciarlos a alguna variable (en este caso duración del período analizado). Es requisito, desde luego, que los valores a sumar tengan idéntica naturaleza.

    Que las fórmulas de las sanciones por indisponibilidad de todos los tipos indicados en el Régimen de Calidad de Servicio y Sanciones, son continuas, lineales y directamente proporcionales al tiempo de indisponibilidad y a la remuneración horaria de los equipamientos.

    Que no sucede así con la correspondiente a atentados y vandalismo (Resolución ENRE N° 142/1994, vigente a la fecha de la elaboración del sistema de premios y durante gran parte del primer período tarifario), que es discontinua y no lineal. La inclusión de los mismos en la determinación de los valores medios hubiera sido un error metodológico que produciría la distorsión del indicador, con consecuencias imprevisibles (en exceso o en defecto, dada su aleatoriedad) sobre el valor de los premios.

    Que en virtud de todo lo expuesto, en cuanto a la metodología de cálculo de premios se deben incluir en el cómputo de la DAM todas las indisponibilidades penalizadas cualquiera sea su condición y origen, salvo las originadas en atentados y vandalismo, por lo que corresponde desestimar este punto.

    Que además, manifiesta para el cálculo de “ut” de líneas no se incluyeron los nuevos tramos por la habilitación de la ET Río Coronda, a partir del 31/7/2008, quedando en definitiva, los tramos Rosario Oeste-Río Coronda (de SESENTA Y CUATRO KILÓMETROS NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE METROS -64,99 km- de longitud, clase B) y Santo Tomé-Río Coronda (de CIENTO TREINTA Y SIETE KILÓMETROS CON NOVECIENTOS CUARENTA METROS -137,94 km- de longitud, clase C). Asimismo, manifiesta que se debe considerar la recategorización de líneas efectuada mediante Resolución ENRE N° 523/2009.

    Que, continúa, para el cálculo del coeficiente “ut” (transformación), el ENRE no incluyó los nuevos T6RO 300 MVA (E/S 05/12/2007), el T3ST 300 MVA (E/S 30/12/2007), el T4RA (E/S 18/08/2009), el T7HE de 300 MVA (23/12/11) y el T1AC de 300MVA (21/3/12). Agrega que se debe considerar la salida del Transformador N° 1 de la ET EZEIZA del 21/8/2011 como programada.

    Que en el cálculo del coeficiente “ut” (conexión) no se incluyeron los nuevos puntos de conexión en 132 kV de la ET Almafuerte (12/03/2007), de la ET Santo Tomé (7/1/2008), TRES (3) nuevos puntos de conexión en 500 kV de la ET Manuel Belgrano (UNO -1- el 30/4/2008 y DOS -2- el 30/6/2008), TRES (3) nuevos puntos de conexión en 500 kV de la ET Río Coronda (31/7/2008), el punto de conexión en 132 kV de la ET Recreo (28/11/2008), los DOS (2) puntos de conexión en 132 kV de la ET Ramallo (18/8/2009), DOS (2) puntos en la ET Resistencia (20/11/2010), UN (1) punto en la ET El Bracho (26/9/2011), DOS (2) puntos en la ET Arroyo Cabral (21/3/2012), UN (1) punto en la ET Luján (25/4/2012) y UN (1) punto en la ET Atucha II (15/8/2012).

    Que la Transportista manifiesta que la indisponibilidad ocurrida el 22/12/2011, de la conexión “Salida a Corrientes 1” de la ET Resistencia, permaneció “vinculada y sin tensión”.

    Que, asiste razón a la Transportista por lo que corresponde no considerar dicha indisponibilidad en el cálculo de “∑forzadas” y “hi*uj”.

    Que para el cálculo de “ut” de equipamiento de reactivo se debe incluir el Reactor de línea de la ET Bahía Blanca con 150 MVAr (a partir del 20/4/2009), el banco de reactores de la ET El Chocón con 300 MVAr (a partir del 30/6/2009), el de la ET El Bracho con 120 MVAr (a partir del 14/9/2010) y el de la ET Agua del Cajón con 2x120 MVAr (a partir del 3/9/2011). Asimismo el 19/7/2012 se restituyó la ET Recreo a su configuración habitual de 2x150MVA (reducción de 150 MVA).

    Que la Transportista manifiesta que la indisponibilidad de reactivo ocurrida el 19/10/2012, correspondiente al Banco de Capacitares Serie de la ET Olavarría, no corresponde que sea considerada, toda vez que posee un régimen de sanción asociado a las restricciones en la capacidad de transporte que pueda llegar a producir.

    Que, asiste razón a la Transportista por lo que corresponde no considerar dicha indisponibilidad en el cálculo de “∑forzadas” y “hi*uj”.

    Que atento lo indicado y luego de verificar las bases obrantes en el ENRE, corresponde hacer lugar a lo solicitado y recalcular los incentivos con esos parámetros.

    Que, asimismo de acuerdo al punto 6.1.4 del Acta Acuerdo, en el supuesto que la medición semestral de la calidad, registre en un semestre índices de calidad mejores que los Índices de Calidad Media de Referencia, los premios debidos al CONCESIONARIO serán incrementados para ese semestre en un CINCUENTA POR CIENTO (50 %) respecto de lo establecido en la Resolución ENRE N° 1.319/1998.

    Que en el semestre bajo análisis, resulta de aplicación el incremento del incentivo de acuerdo al punto 6.1.4 del Acta Acuerdo para líneas, reactivos y conexiones -salidas, ya que el Índice de Calidad Media por tal concepto, calculado para el semestre diciembre de 2012 a mayo de 2013, supera los INDICES DE CALIDAD MEDIA DE REFERENCIA.

    Que en la tramitación de las presentes actuaciones se ha respetado el debido proceso adjetivo, según lo dispuesto en el Artículo 10 del Reglamento de los Procedimientos para la Aplicación de Sanciones aprobado por Resolución ENRE N° 23/1994, y en el Artículo 1 inciso f) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, y se ha producido el Dictamen Jurídico exigido por el Artículo 7, inciso d) de ésta norma.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado del presente acto, en virtud de lo dispuesto por el Artículo 56 incisos a), o) y s) de la Ley N° 24.065 y en los Artículos 84 y 101 del Decreto PEN Nº 1.759/72 (texto ordenado en 1991) reglamentario de la Ley N° 19.549.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Hacer lugar parcialmente al Recurso de Reconsideración interpuesto por la “COMPAÑÍA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN ALTA TENSIÓN TRANSENER SOCIEDAD ANÓNIMA” (“TRANSENER S.A.”) contra la Resolución ENRE N° 253/2014 sobre la base de lo expresado en los considerandos precedentes.

    ARTÍCULO 2.- Modificar lo dispuesto en el Artículo 3 de la Resolución ENRE N° 253/2014 y disminuir el monto de Sanción a “TRANSENER S.A.” en la suma de PESOS DIECISEIS MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y CUATRO CON CUARENTA Y NUEVE CENTAVOS ($ 16.874,49), por incumplimientos en cuanto a sus obligaciones respecto de la Supervisión a la Operación y Mantenimiento de sus Transportistas Independientes por los montos detallados en los Anexos I, II, III, IV, y XI al Informe Técnico y Legal, obrantes de fojas 599/602 y 615/619 para el período comprendido entre los meses de diciembre del año 2012 a mayo del año 2013.

    ARTÍCULO 3.- Instruir a CAMMESA para que, a los efectos de la disminución establecida en el Artículo precedente, efectúe los correlativos débitos a los usuarios del sistema de transporte, de acuerdo al procedimiento definido en al Anexo II de la Resolución ENRE N° 1.319/1998 para ser acreditados sobre la liquidación de venta de “TRANSENER S.A.”.

    ARTÍCULO 4.- Modificar lo dispuesto en el Artículo 8 de la Resolución ENRE N° 253/2014 y disminuir el monto del incentivo correspondiente al semestre diciembre del año 2012 a mayo del año 2013, en la suma de PESOS DIECINUEVE MIL SETECIENTOS SESENTA Y SIETE CON OCHENTA Y UN CENTAVOS ($ 19.767,81), según lo indicado en los Anexos V, VI, VII, VIII, IX, X y XI, al Informe Técnico y Legal obrantes a fojas 603/619 de las presentes actuaciones.

    ARTÍCULO 5.- Instruir a CAMMESA para que, a los efectos de la disminución del incentivo establecido en este Acto, efectúe los correlativos créditos a los usuarios del sistema de transporte, cuyo total consta en el Anexo XI al Informe Técnico y Legal de fojas 615/619 de acuerdo al procedimiento definido en el Anexo II de la Resolución ENRE N° 1.319/1998 para ser acreditados sobre la liquidación de venta de “TRANSENER S.A.”.

    ARTÍCULO 6.- Notifíquese a “TRANSENER S.A.” y a CAMMESA, con copia de los Anexos al Informe Técnico y Legal de fojas 599/619.

    ARTÍCULO 7.- Oportunamente, remítanse las actuaciones al organismo de Alzada en virtud del Recurso interpuesto subsidiariamente.

    ARTÍCULO 8.- Publíquese la presente Resolución en la página web del ENRE conjuntamente con los Anexos de fojas 599/619.

    ARTÍCULO 9.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE Nº 479/2015
    ACTA Nº 1401
    Lic. Valeria Martofel,
    Vocal Tercera.-
    Dr. Enrique Gustavo Cardesa,
    Vocal Segundo.-
    Lic. Federico Basualdo Richards,
    Vocal Primero.-
    Ing. Luis Miguel Barletta,
    Vicepresidente.-
    Ing. Ricardo Martínez Leone,
    Presidente.
    r479Anexo I.xls
    r479Anexo II.xls
    r479Anexo III.xls
    r479Anexo IV.xls
    r479Anexo V.xls
    r479Anexo VI.xls
    r479Anexo VII.xls
    r479Anexo VIII.xls
    r479Anexo IX.xls
    r479Anexo X.xls
    r479Anexo XI - NER.xls
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0142/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0253/2014 Biblioteca
    Resolución ENRE 0523/2009 Biblioteca
    Resolución ENRE 1319/1998 Biblioteca
    Resolución SEE 0061/1992 Biblioteca
    Decreto 01460/2005 Biblioteca
    Decreto 01462/2005 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'
    Ley 19.549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1401/2015 Biblioteca