Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0407/2003. (no publicada en B.O.) , miércoles 24 de septiembre de 2003, 5 p.

Citas Legales : Constitución nacional - artículo 041, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 19.549, Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución D.AMB. 0033/2002 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0023/1994, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0032/1994, Resolución ENRE 0032/1994 - anexo - punto 6.1., Resolución ENRE 0051/1995, Resolución ENRE 0052/1995, Resolución ENRE 0052/1995 - artículo 4, Resolución ENRE 0071/1995, Resolución ENRE 0110/1999, Resolución ENRE 0527/2002, Resolución ENRE 0555/2001, Resolución ENRE 0612/1998

Expediente Citado : ENRE 04563/1998



BUENOS AIRES, 24 DE SEPTIEMBRE DE 2003
    VISTO: El Expediente ENRE N° 4563/1998 y,

    CONSIDERANDO:

    Que el DEPARTAMENTO AMBIENTAL del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD, mediante Resolución D. AMB. 33/02, de fecha 30 de diciembre de 2002, ha formulado cargos a la “PECOM ENERGIA SOCIEDAD ANONIMA” (PECOM ENERGIA S.A.) y por la generadora “CENTRAL TERMOELÉCTRICA GENELBA”, por no observar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Resoluciones ENRE N° 32/94, ENRE N° 52/95, ENRE N° 612/98 y ENRE N° 110/99, sobre los plazos de presentación de los informes de avance sobre la ejecución de los Planes de Gestión Ambiental (PGA) al Ente Nacional Regulador de la Electricidad, de acuerdo con los considerandos de la citada Resolución;

    Que PECOM ENERGIA S.A. presenta su descargo en legal tiempo y forma, adjunta prueba documental y manifiesta:

    Que sobre la no presentación de los informes de avance del año 1998, la empresa ha presentado el PGA de CENTRAL TERMOELÉCTRICA GENELBA el 8 de enero de 1998 y ha sido aprobado el 15 de abril de ese año por Resolución ENRE N° 612/98, es decir diez días posteriores al vencimiento del primer trimestre para su presentación, resultando irrazonable que PECOM ENERGIA S.A. hubiera podido presentar un informe de avance cuando el PGA todavía no había sido aprobado;

    Que la sumariada agrega que: en enero de 1998 había comunicado que el contrato de construcción de la planta era del tipo “llave en mano” y en esa fecha no había sido entregada, dependiendo de ello la aplicación de las acciones y el inicio de las tareas comprometidas en el PGA;

    Que la sumariada continúa manifestando que hasta el 2 de octubre de 1998 la planta no había sido entregada por falla en los transformadores, situación que ha sido informada al ENRE en esa oportunidad;

    Que a pesar de los inconvenientes técnicos, no ha dejado de cumplir con las obligaciones impuestas por las Resoluciones ENRE N° 32/94 y ENRE N° 52/95;

    Que afirma la sumariada, que al dictar el ENRE las Resoluciones N° 612/98 y ENRE N° 110/99, ha aprobado los PGA bajo el cumplimiento de la Resolución ENRE N° 32/94;

    Que asimismo, la empresa destaca que la planta ha certificado su Sistema de Gestión Ambiental (SGA) bajo el estándar ISO 14.001: 1996 en julio de 1999 es decir, dos años antes del dictado de la Resolución ENRE N° 555/01 y, en noviembre de 2000, certifica su Sistema de Calidad bajo el estándar ISO 9002: 94 actualizada al estándar 9001: 2000 que, agregado al Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional bajo el estándar OSAS 18.001:99, la convierte en la primera planta de generación de energía eléctrica de América Latina en obtener la certificación de los tres sistemas de gestión;

    Que por razones de brevedad, en este Acto se toman por reproducidos los argumentos sostenidos por la sumariada en su presentación de fojas 1208/1213;

    Que sobre la base de las consideraciones precedentes, este Organismo de Control afirma:

    Que el argumento sostenido por la sumariada en su descargo por la no presentación de los informes de avance del año 1998, carecen de validez fáctico - jurídica para eximirla de su obligación, toda vez que el punto VI 1 del Anexo de la Resolución ENRE N° 32/94 dispone que los informes de avance deberán ser presentados dentro de los diez días posteriores al vencimiento de cada trimestre, no condicionando su presentación a la previa aprobación por parte del Organismo de Control del programa ambiental a desarrollar;

    Que asimismo, las razones técnicas argüidas por la empresa e informadas a este Ente en enero y octubre de 1998 no resultan exonerativas de responsabilidad, por cuanto si la sumariada padecía inconvenientes operativos en su planta, debía haber solicitado al ENRE una prórroga para la presentación de la documentación exigida en el punto VI 1 del Anexo de la Resolución ENRE N° 32/94;

    Que con relación a las Resoluciones ENRE N° 612/98 y ENRE N° 110/99 aprobatorias de los PGA de los períodos 1998 y 1999 respectivamente, han aprobado el contenido de estos programas ambientales sobre la base de los requerimientos impuestos por la Resolución ENRE N° 32/94 pero, de ningún modo han resuelto sobre los plazos de presentación de los PGA;

    Que a los fines de acreditar y ratificar lo afirmado en el Considerando precedente, se cita a título de ejemplo la Resolución ENRE N° 527/02 que aprueba el PGA de la generadora termoeléctrica correspondiente al período ambiental 2001 y, especifica en su artículo segundo que: “...la aprobación de los PGA ...se efectúa sin perjuicio de las sanciones que pudieran corresponderle por la presentación fuera de término, tanto del PGA (que aprueba este Acto) como de los informes de avance que correspondan al mismo, así como el incumplimiento de las actividades contenidas en cada uno de ellos...”;

    Que el plazo de presentación fijado por la Resolución ENRE N° 52/95 y las sucesivas resoluciones aprobatorias de los respectivos PGA es de carácter sustancial desde que, la inobservancia al cumplimiento de los mismos representa una infracción a las normas de prevención sobre protección del medio ambiente y que este Organismo de Control debe velar por su observancia, con el fin de poder analizar y evaluar los programas ambientales con anterioridad a la ejecución de los mismos, para determinar la oportunidad y conveniencia técnica de su desarrollo y, si éstos se adecuan a la protección de los ecosistemas donde la generadora térmoeléctrica realiza sus operaciones;

    Que resulta inoficioso para este Organismo de Control, tomar conocimiento de los programas ambientales cuando éstos ya se encuentran en ejecución pues, impide que el ENRE, ante acciones que vulneran el ambiente, deba corregirlas tardíamente, cuando el daño ya se hubiere producido, vulnerando potestades exclusivas e inherentes al Estado en el ejercicio de prerrogativas de raigambre constitucional (artículo 41 de la CN) a los fines de garantizar el bienestar general;

    Que igual principio al regido para los PGA y explicitados en los considerandos precedentes comprende a los informes de avance, aunque los mismos deban presentarse con posterioridad a la finalización de cada trimestre por cuanto, la Resolución ENRE N° 32/94 en su Anexo – punto VI 1 establece un plazo de diez días para su presentación pues, este Ente ha entendido que el ejercicio de las potestades de efectivo control en la ejecución de los programas ambientales no se encuentran afectadas si este Organismo de Control toma conocimiento en forma inmediata y posterior a la finalización de cada una de las etapas en que se divide el desarrollo del programa ambiental que no ha sido previamente objetado por este Ente;

    Que por las razones expuestas precedentemente, este Directorio estima que corresponde la aplicación de una sanción por considerar que PECOM ENERGIA S. A. y por la CENTRAL TERMOELÉCTRICA GENELBA no ha cumplido las obligaciones establecidas en las Resoluciones ENRE N° 32/94, ENRE N° 52/95, ENRE N° 612/98 y ENRE N° 110/99;

    Que para la aplicación de una sanción debe estarse a lo dispuesto en el artículo cuarto de la Resolución ENRE N° 52/95, su modificatoria la Resolución ENRE N° 71/95 y, la Resolución ENRE N° 51/95 que remite al artículo 77 de la Ley 24.065: son normativas que regulan sobre las sanciones a aplicar a todos los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) que no observen los requerimientos impuestos por la Resolución ENRE N° 52/95;

    Que la multa se aplica sobre la base de las infracciones incurridas por la sumariada, el grado de gravedad de las mismas (menor por tratarse de presentaciones tardías de cuatro informes de avance), los antecedentes de la empresa, merituando los avances en materia de protección ambiental;

    Que en las presentes actuaciones se ha respetado el debido proceso de acuerdo con la Resolución ENRE N° 23/94 y sus modificatorias, la Ley de Procedimientos Administrativos N° 19.549 y su Decreto Reglamentario N° 1759/72 (t.o. 1991);

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado del presente Acto sobre la base de lo dispuesto por el artículo 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065;

    Por ello;

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE

    ARTICULO 1.- Sancionar a “PECOM ENERGIA SOCIEDAD ANONIMA” y por la generadora “CENTRAL TERMOELÉCTRICA GENELBA” con una multa de PESOS CINCO MIL ($ 5.000 ), por incumplimiento de las obligaciones emergentes de las Resoluciones ENRE N° 32/94, 52/95, 612/98 y 110/99 por no cumplir con los plazos de presentación de los siguientes informes de avance: 1° y 2° del período 1998, 1° del período 1999 y, 1° del período 2001, sobre la base de los hechos enunciados en los considerandos de la presente Resolución.

    ARTICULO 2.- PECOM ENERGIA S.A. deberá depositar la multa consignada en el artículo primero, dentro de los diez días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.

    ARTICULO 3.- PECOM ENERGIA S.A. deberá entregar al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo precedente, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.

    ARTICULO 4.- Notifíquese a PECOM ENERGIA S.A. y hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente del Visto por única vez y por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1759/72 ( t.o. en 1991 ), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.

    ARTICULO 5.- Se hace saber que, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 15 de la Resolución ENRE N° 23/94, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta Resolución. Sólo para el Recurso de Reconsideración se admitirá el diferimento del pago de la penalidad correspondiente a la parte que se recurre hasta la resolución del mismo y sin perjuicio de lo que se indica a continuación. En todos los casos corresponderá el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTICULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCION ENRE N° 407/2003
    ACTA N° 673
    Jorge Daniel Belenda,
    Vocal Tercero.-
    Julio César Molina,
    Vocal Segundo.-
    Ricardo Alejandro Martínez Leone,
    Vicepresidente.-
    Citas legales:Resolución ENRE 032/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 051/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 052/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 071/1995 Biblioteca
    Resolución ENRE 612/1998 Biblioteca
    Resolución ENRE 110/1999 Biblioteca
    Resolución ENRE 555/2001 Biblioteca
    Resolución ENRE 527/2002 Biblioteca
    Resolución ENRE 023/1994 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Armar)'
    Ley 24.065 - artículo 77 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81  »· 
    Ley 19.549 Biblioteca
    Decreto 1759/72 (t.o. 1991) Base de datos 'Biblioteca', Vistas '(Por Tipo B)'