Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0147/2019. (no publicado en B.O.) , miércoles 19 de junio de 2019, 7 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 4648/2018, Inspección técnica DSP 21513/2017, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 123.971, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.061, Resolución DSP 0007/2019 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución DSP 0058/2018 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0190/2012, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV

Expediente Citado : ENRE 49938/2017, EX-2018-35219740-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES, MIÉRCOLES 19 DE JUNIO DE 2019

    VISTO el Expediente N° 49.938/2017 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE), EX-2018-35219740-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que el expediente del Visto se inició a raíz del accidente denunciado por la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) ocurrido el día 4/10/2017 en la calle Burela esquina Olazábal de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES (CABA) y del que hubiera resultado lesionada la señora Rosario ICOLLIA.

    Que conforme constancias de fojas 2 la concesionaria tomó conocimiento del hecho el día 4/10/2017 y lo comunicó al Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) recién el día 9/10/2017, incumpliendo, con lo establecido en la Nota ENRE N° 123.971 y sus modificatorias.

    Que a fojas 3, EDENOR S.A., adjunta informe sobre el accidente donde manifiesta que, se estaba realizando en el lugar la tarea de impermeabilización del Centro de Transformación (CT) N° 82.121, cuando una fuerte ráfaga de viento tumbó parte de las placas de fenólicos que cubrían la obra, produciendo la caída de la víctima. A su vez, describe a la falla como: “Desprendimiento de empalizado perimetral que cubría el CT”.

    Que con fecha 11/10/2017 se realizó la Inspección DSP N° 21.513/2017 donde se verificó la existencia de diversas anomalías en la obra pública ejecutada por la concesionaria, aclarando, que la única que se encuentra relacionada directamente con el accidente es la siguiente: “PV8- Trabajos en la vía pública: vallado sin estabilidad”, identificada en el listado que fuera aprobado en el ANEXO IV por la Resolución ENRE N° 421/2011, el resto de las anomalías observadas fueron tratadas y normalizadas en el Expediente ENRE N° 49.581/2017.

    Que mediante Nota de Entrada N° 246.142 la distribuidora informa que no labró acta notarial y acompaña informe de seguimiento médico donde detalla que, la víctima sufrió politraumatismo, heridas cortantes en cuero cabelludo, codo y pie, traumatismo cráneo encefálico sin pérdida de la conciencia y traumatismos varios.

    Que la concesionaria, a fojas 12/13, adjunta documentación fotográfica del estado actual de las instalaciones y remite copia de la causa penal las que fueron agregadas a fojas 16/30.

    Que de todo lo obrante en el trámite del expediente, se desprende que la obra en la vía pública llevada a cabo por la distribuidora no cumplía con las normas de seguridad establecidas en la Resolución ENRE N° 190/2012, lo que colaboró con la ocurrencia del evento, tal como fuera plasmado en el Informe Técnico DSP N° 4.648/2018.

    Que por los hechos a los que se refieren los considerandos precedentes, mediante resoluciones RESOL-2018-58-APN-DSP#ENRE y RESOL-2019-7-APN-DSP#ENRE, se formularon cargos a EDENOR S.A. por incumplimiento de sus obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que la Distribuidora en sus descargos (fojas 35/36 y 40/41) relató lo hechos e informó que según reporte del Servicio Meteorológico Nacional para ese día y en esa zona, se observaron ráfagas, que pudieron ocasionar la caída de los fenólicos, constituyendo esto un suceso eventual y sobreviniente. Con respecto a la comunicación del evento en tiempo y forma, la distribuidora, alega que dicho retraso se debió a la acumulación de trabajo cuando sucedió el evento, ya que se asistió a la señora ICOLLIA en todo momento, sumado a la necesidad de terminar la obra a la mayor brevedad, toda vez que ocupaba gran parte de la vía pública. Afirma que se trató de un hecho poco frecuente, originado por la contingencia, riesgo y urgencia del trabajo que ocasionó el suceso, solicitando se dejen efecto los cargos en base a esos argumentos.

    Que de las consideraciones vertidas se desprende que EDENOR S.A. no presentó consideraciones de hecho ni de derecho que provoquen una exoneración de su responsabilidad, encontrándose acreditado en las actuaciones la existencia de la anomalía por la cual se le formularon cargos y, en consecuencia, que la obra en la vía pública ejecutada por la distribuidora no cumplía con las condiciones mínimas de seguridad establecida por la Resolución ENRE N° 190/2012, lo que pone en evidencia su peligrosidad y motiva la sanción a aplicar.

    Qué, por otro lado, se debe señalar que este Ente ha determinado en decisorios anteriores de irrefutable conocimiento de EDENOR S.A, que la existencia de fenómenos externos como ser factores climáticos o hechos de terceros que pudiesen haber afectado sus instalaciones, configuran circunstancias que no eximen a la distribuidora de las responsabilidades que le incumben.

    Que el criterio empleado por este Organismo para determinar cuándo hay peligro para la seguridad pública, se da con la verificación de una situación anómala, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 421/2001, habiendo sido dicha situación observada y subsanada por la propia concesionaria y en la Inspección DSP N° 21.513/2017 (fojas 3 y 6/9).

    Que es obligación de EDENOR S.A. tener la precaución y tomar los recaudos necesarios en sus instalaciones para la seguridad de las personas y los bienes, extremos no acreditados en el trámite del presente.

    Que, por último, la invocación de “acumulación de trabajo” en cuanto a la omisión de informar en tiempo y forma el evento, no resulta ser un elemento justificativo válido a los fines de levantar los cargos por falta de cumplimiento con lo prescripto en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    Que, en consecuencia, no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a la distribuidora de las imputaciones realizadas en la RESOL-2018-58-APN-DSP#ENRE y RESOL-2019-7-APN-DSP#ENRE, se concluye que la concesionaria EDENOR S.A. ha incurrido en el incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad pública, emergentes del artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 inciso m) del Contrato de Concesión, al instalar, operar y mantener sus instalaciones de manera que no ofrezcan peligro a la seguridad pública.

    Que la distribuidora, además, incurrió en incumplimiento de sus obligaciones establecidas en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión, por omisión del deber de información y por no cumplimentar las disposiciones y normativas emanadas por el ENRE en virtud de sus atribuciones legales, toda vez que no informó el hecho dentro de las TRES (3) horas de haber tomado conocimiento, incumpliendo, en consecuencia, con lo establecido en la Nota ENRE N° 123.971 y sus modificatorias.

    Que, por ello, corresponde aplicar una sanción de acuerdo con lo previsto en los puntos 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión por ella suscripto oportunamente.

    Que a fin de discernir la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y, en especial, a la reincidencia de la distribuidora en faltas similares a las penalizadas, corresponde, en consecuencia, aplicar como sanción equivalente al CINCUENTA POR CIENTO (50 %) del monto máximo fijado en el punto 6.4 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es DOSCIENTOS CINCUENTA MIL KILOVATIOS HORA (250.000 kWh).

    Que por otra parte y a fin de fijar la sanción a aplicar por inobservancia del artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión y de acuerdo al carácter que deben tener las multas impuestas a las concesionarias ya mencionadas, su monto deberá ajustarse al tipo, gravedad de la falta, antecedentes generales y en especial, al comportamiento que tuvo la concesionaria con relación a los requerimientos efectuados por el DSP según lo expuesto en los párrafos precedentes, corresponde en consecuencia, aplicar una sanción equivalente al CIEN POR CIENTO (100 %) del monto fijado en el punto 6.7 del Subanexo IV de su Contrato de Concesión, esto es DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (200.000 kWh).

    La multa resultante deberá ser calculada por la distribuidora, de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 125.248 punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente.

    Que en el presente tramite se ha emitido el correspondiente dictamen legal, conforme lo previsto por el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16, 56 incisos a), k), n), o) y s) y 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a CUATROCIENTOS CINCUENTA MIL KILOVATIOS HORA (450.000 kWh), por incumplimientos de las obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley Nº 24.065 y el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá calcularse de acuerdo a la instrucción impartida mediante Nota del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) N° 125.248, punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente acto y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución.

    ARTÍCULO 3.- EDENOR S.A. deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo precedente, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 4.- Se hace saber que de conformidad a lo dispuesto en el punto 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, calculada para el lapso que va desde el momento en que la penalidad debe satisfacerse conforme a esta resolución y hasta su efectivo pago.

    ARTÍCULO 5.- Notifíquese a EDENOR S.A. y hágase saber que la presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente de su notificación por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (T. O. 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, en forma subsidiaria o alternativa, por vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 6.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE 147/2019
    ACTA Nº 1577
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0190/2012 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19. 549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1577/2019 Biblioteca