Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Resolución ENRE 0240/2019. (no publicada en B.O.) , jueves 12 de septiembre de 2019, 5 p.

Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos m); x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 incisos x) e y), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.7., Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 094, Informe técnico DSP 4918/2019, Informe técnico DSP 4944/2019, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); k); n); o) y s), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Nota ENRE 125.248, Nota ENRE 125.248 - punto 7.1., Nota ENRE 129.061, Resolución DSP 0010/2019 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0063/2017, Resolución ENRE 0063/2017 - anexo XVIII, Resolución ENRE 0190/2012, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo IV, Resolución ENRE 0621/2017

Expediente Citado : EX-2018-43030281-APN-SD#ENRE



CIUDAD DE BUENOS AIRES. JUEVES 12 DE SEPTIEMBRE DE 2019

    VISTO el expediente EX-2018-43030281-APN-SD#ENRE, y

    CONSIDERANDO:

    Que, mediante la resolución RESOL-2019-10-APN-DSP#ENRE, el Departamento de Seguridad Pública (DSP) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) formuló cargos a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) en razón de los incumplimientos verificados a sus obligaciones establecidas en el artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión y por último, en las Resoluciones ENRE Nº 190/2012 y Nº 421/2011.

    Que dichas irregularidades fueron verificadas durante las inspecciones realizadas por este Ente Nacional a fin de controlar que las obras que EDENOR S.A. desarrolle y ejecute en la vía pública durante el período comprendido por los meses de septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2018, se encuentren conforme a la normativa vigente para resguardo de la seguridad pública.

    Que los controles en cuestión fueron realizados en base a la información suministrada por EDENOR S.A. en respuesta a las intimaciones que le fueran efectuadas por el DSP de este Ente Nacional.

    Que, en tal sentido, la concesionaria debía informar las obras eléctricas a desarrollar tanto con personal propio como con personal contratado, debiendo especificar las que llevarían a cabo en la red aérea y en la red subterránea, los tipos de trabajos a efectuar, dirección y/o ubicación de los mismos, fechas de inicio y de finalización estimadas y cualquier otra observación vinculada a lo requerido.

    Que los informes de las obras realizadas en el periodo señalado, han sido observados por el DSP a través del parte diario (ANEXO XVIII Resolución ENRE Nº 63/2017), en donde se identificaron las mismas.

    Que en el Informe Técnico DSP N° 4.918/2019 (IF-2019-03444634-APN-DSP#ENRE) se analizaron las inspecciones realizadas sobre las obras eléctricas ejecutadas por EDENOR S.A. en espacios destinados a la vía pública, como así también la conducta asumida por la Distribuidora en relación al suministro de la información que le fuera requerida (fojas 120/121).

    Que, a su vez, se expresó que durante el período bajo análisis se han inspeccionado un total de CUARENTA Y OCHO (48) obras, de las cuales, en VEINTISEIS (26) de ellas, se han detectado la existencia de OCHENTA Y SIETE (87) anomalías. Todas ellas vinculadas a irregularidades en el cumplimiento de la normativa vigente para la ejecución de trabajos eléctricos en la vía pública (Resolución ENRE Nº 190/2012).

    Que, asimismo, se detalló que existieron DIECINUEVE (19) obras inspeccionadas que no habían sido comunicadas en los listados remitidos por la Distribuidora.

    Que, se concluyó que la Distribuidora había acreditado la normalización de situaciones anómalas que dieran origen al presente sumario.

    Que, en virtud de los incumplimientos señalados, se formularon cargos a EDENOR S.A. a fin de determinar la responsabilidad que le incumbe por los mismos.

    Que la Distribuidora presentó en legal tiempo y forma el descargo a las imputaciones efectuadas en la RESOL-2019-10-APN-DSP#ENRE, el cual ha sido digitalizado como IF-2019-11483204-APNSD#ENRE APN-SD#ENRE.

    Que el análisis del mismo fue realizado en el Informe Técnico DSP N° 4.944/2019 (IF-2019-18374865-APN-DSP#ENRE) que concluyó en “… mantener en OCHO (8) casos los cargos formulados por los incisos x) e y) en la Resol-2019-10-APN-DSP#ENRE, y levantarlos en otros ONCE (11) casos… Respecto a los cargos formulados en el inciso m) se sugiere mantener los cargos formulados en todos los casos, excepto en el reclamo 4.539.001...”. Cabe destacar que en el reclamo 4.539.001 se trataban TRES (3) anomalías.

    Que, en consecuencia, corresponde mantener los cargos formulados y proceder a la aplicación de una sanción cuyo monto deberá ser graduado en función de los informes técnicos señalados y a los parámetros delineados en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión, así como también, en la metodología aprobada mediante la Resolución ENRE Nº 621/2017.

    Que debe destacarse que con motivo de la aplicación de esta metodología, se ha confeccionado la planilla anexa al Informe Técnico Nº 4.944/2019, para lo cual se tuvo en consideración: i) los reclamos que dieran origen a las presentes actuaciones, producto de las anomalías que fueran observadas por el inspector actuante, en las obras eléctricas que fueran ejecutadas por EDENOR S.A., durante el período bajo análisis; ii), la identificación de esas anomalías conforme a los códigos adoptados en el listado obrante en el ANEXO IV de la Resolución ENRE Nº 421/2011; iii) la fecha en que le fuera notificado a EDENOR S.A. cada uno de los reclamos originados durante el período bajo análisis; iv) la fecha en que fuera constatada la efectiva y definitiva subsanación de las anomalías observadas, y v) el monto sancionatorio aplicable a cada una de ellas con las agravantes del caso.

    Que en función del análisis enunciado y conforme se expusiera en la planilla citada, de las OCHENTA Y CUATRO (84) anomalías imputables a EDENOR S.A., ONCE (11) de ellas pertenecen a la categoría de riesgo 2, DIECISÉIS (16) a la categoría 3, y CINCUENTA Y SIETE (57) a la categoría 4.

    Que, de las anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 2, SIETE (7) se encuentran agravadas en su reproche sancionatorio tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso mayor a CINCO (5) días a partir del momento de su notificación a la concesionaria.

    Que, de las anomalías agrupadas en la categoría de riesgo 3, DOS (2) poseen un agravamiento en su monto sancionatorio tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso mayor a DIEZ (10) días, a partir del momento de su notificación a la distribuidora.

    Que, por último, de las agrupadas en la categoría de riesgo 4, QUINCE (15) poseen un agravamiento en su monto sancionatorio tras haberlas adecuado EDENOR S.A. en un lapso mayor a DIEZ (10) días, a partir del momento de su notificación a la concesionaria.

    Que, del cálculo efectuado bajo la aplicación de tales parámetros y con las consecuentes agravantes, al no haber normalizado a tiempo la Distribuidora las anomalías que fueran verificadas a lo largo del expediente, surge que el monto de la multa aplicable a EDENOR S.A. por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, equivale a un total de CUATROCIENTOS TREINTA Y SIETE MIL KILOVATIOS HORA (437.000 kWh), de conformidad a las pautas enunciadas en la planilla anexa al Informe Técnico Nº 4.944/2019.

    Que respecto a las imputaciones efectuadas en los términos del artículo 25 incisos x) e y) del Contrato de Concesión, se deben formular algunas precisiones adicionales a las que ya fuesen efectuadas en la RESOL-2019-10-APN-DSP#ENRE; en primer lugar se debe señalar que en las normas citadas se establece, respectivamente, la obligación por parte de la Distribuidora de “…poner a disposición del ENTE todos los documentos e información necesarios, o que este le requiera, para verificar el cumplimiento del CONTRATO, la Ley 24.065 y toda norma aplicable, sometiéndose a los requerimientos que a tal efecto el mismo realice…” y la de “…cumplimentar las disposiciones y normativa emanadas del ENTE en virtud de sus atribuciones legales…”.

    Que la información exigida en los requerimientos efectuados a EDENOR S.A, permite a este Ente Nacional, el poder controlar de manera efectiva y oportuna que los trabajos eléctricos que deban ejecutarse en la vía pública sean llevadas a cabo conforme a las exigencias establecidas en la Resolución ENRE N° 190/2012; de ahí, que todo cambio en la información allí volcada, deba ser igualmente informado por la distribuidora, a fin de no dificultar la concreción de ese objetivo.

    Que, en efecto, se ha observado que la concesionaria ha incurrido en irregularidades que atentan de manera directa contra tal cometido, al constatarse que finalmente existieron OCHO (8) obras inspeccionadas que no habían sido comunicadas en los listados remitidos por la distribuidora (detalle obrante en el Informe Técnico Nº 4.944/2019).

    Que, en función de lo señalado, corresponde hacer efectivo el apercibimiento contenido en el artículo 1 de la resolución DSP señalada y proceder a la aplicación de un reproche sancionatorio por cada uno de los incumplimientos incurridos, cuyo monto deberá graduarse en función a los parámetros previstos en los numerales 5.2, 6.4 y 6.7 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión. En consecuencia, corresponde penalizar a la distribuidora con una sanción equivalente al QUINCE POR CIENTO (15 %) del valor máximo fijado en el numeral 6.7 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión (DOSCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA -200.000 kWh-), es decir, un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh) por cada incumplimiento en la materia.

    Que, en consecuencia, el total de la multa a aplicar a EDENOR S.A. por los incumplimientos incurridos durante el período en cuestión, en las obligaciones establecidas y definidas en el artículo 25 incisos m), x) e y) de su Contrato de Concesión, asciende a un monto equivalente en pesos a SEISCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL KILOVATIOS HORA (677.000 kWh).

    Que la aplicación de dicha multa se circunscribe a los incumplimientos verificados en virtud del sumario contenido en este expediente y no exime a la distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiesen corresponder por los mismos hechos analizados, como resultado de los daños y perjuicios que se hayan producido en terceras personas o en sus bienes.

    Que el importe de la multa a abonar deberá ser calculado por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción impartida mediante Nota ENRE N° 125.248 Punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente acto.

    Que en el trámite de estas actuaciones se ha respetado el debido proceso y se han producido los correspondientes informe multidisciplinario y dictamen legal, este último en un todo de acuerdo con el artículo 7 inciso d) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.

    Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado de la presente resolución, en virtud de lo dispuesto en los artículos 16, 56 incisos a), k), n), o) y s), y 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065.

    Por ello,

    EL DIRECTORIO DEL ENTE NACIONAL
    REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD
    RESUELVE:

    ARTÍCULO 1.- Sancionar a la EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA (EDENOR S.A.) con una multa en pesos equivalente a SEISCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL KILOVATIOS HORA (677.000 kWh). en virtud de haberse verificado OCHENTA Y CUATRO (84) anomalías incumpliendo sus obligaciones en materia de seguridad pública emergentes del artículo 16 de la Ley N° 24.065, del artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión y de las Resoluciones del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) Nº 190/2012 y Nº 421/2011; y por haber incurrido en OCHO (8) incumplimientos a sus obligaciones establecidas en el artículo 25 incisos x) e y) de su Contrato de Concesión.

    ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el artículo 1 deberá ser calculada por EDENOR S.A. de acuerdo a la instrucción impartida mediante Nota ENRE N° 125.248 Punto 7.1 y su aclaratoria, la Nota ENRE N° 129.061, valorizada a la fecha del dictado del presente acto y depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos contados a partir de operada la notificación de la presente resolución, en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de iniciarse ejecución. EDENOR S.A. deberá presentar ante las dependencias de este Ente Nacional, copia firmada por su representante legal o por su apoderado, de la documentación respaldatoria del depósito efectuado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos subsiguientes de haberse efectuado el mismo.

    ARTÍCULO 3.- Se hace saber, que de conformidad con lo dispuesto en el numeral 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y a lo previsto en el artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los recursos si previamente no se hace efectivo el depósito de la multa dispuesta por el artículo 1 de esta resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma, y en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa, que fija el BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, la cual será calculada para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse, conforme a los términos prescriptos en esta resolución, hasta la constatación de su efectivo pago.

    ARTÍCULO 4.- Notifíquese a EDENOR S.A. con copia del Informe digitalizado como IF-2019-18374865-APN-DSP#ENRE. La presente resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán, a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma; a saber: a) por la vía del recurso de reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (T.O. 2017), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, b) en forma subsidiaria o alternativa, por la vía del recurso de alzada previsto en el artículo 94 del citado reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, c) mediante el recurso directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.

    ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese y archívese.
    RESOLUCIÓN ENRE 240/2019
    ACTA N° 1587
    Ing. ANDRES CHAMBOULEYRON,
    Presidente.-
    Dra. MARTA I. ROSCARDI,
    Vicepresidente.-
    Ing. RICARDO A. MARTINEZ LEONE,
    Vocal Segundo.
    r240 IF-2019-18374865-APN-DSP ENRE.pdf
    Citas legales:Resolución ENRE 0023/1994 Biblioteca
    Resolución ENRE 0063/2017 Biblioteca
    Resolución ENRE 0190/2012 Biblioteca
    Resolución ENRE 0421/2011 Biblioteca
    Resolución ENRE 0621/2017 Biblioteca
    Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) Biblioteca
    Ley 19. 549 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 16 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 56 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 63 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 76 Biblioteca
    Ley 24.065 - artículo 81 Biblioteca
    Contrato de concesión Biblioteca
    Acta ENRE 1587/2019 Biblioteca