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García de Enterría, Eduardo; Fernández, Tomás Ramón Curso de derecho administrativo. 7a. ed. Madrid: Civitas, 1995. . Vol. 2

Notas:	ISBN de la Obra completa: 84-470-252-7
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Contenido:	ÍNDICE ABREVIATURAS UTILIZADAS 9 TITULO QUINTO: LA POSICIÓN JURÍDICA DEL ADMINISTRADO CAPITULO XV. LA TEORÍA DEL ADMINISTRADO Y DE SUS SITUACIONES JURÍDICAS (I) I. El administrado en general y su capacidad jurídica y de obrar 17 1. La figura del administrado y sus clases 17 2 La capacidad del administrado y sus circunstancias modificativas; en particular, nacionalidad, vecindad territorial, religión, condena penal, procesamiento; la cuestión de la "buena conducta" 17 II. Las situaciones jurídicas del administrado en general 28 1. Consideraciones generales y cuadro sistemático 28 2. Las situaciones jurídicas subjetivas de carácter activo. En especial, las potestades del administrado 31 3. Las situaciones jurídicas pasivas. Sujeciones, deberes y obligaciones del administrado. 32 A) Sujeciones 32 B) La teoría de los deberes públicos. Distinción entre deber y obligación 33 C) Los deberes de la Constitución 34 D) La imposición administrativa de deberes y obligaciones 35 III. Los derechos subjetivos del administrado 37 1. Derechos subjetivos típicos 37 2. Derechos subjetivos y legalidad de la Administración 38 A) Planteamiento general 38 B) La cuestión en el Derecho Administrativo francés: la formación del recurso por exceso de poder como un supuesto recurso "objetivo" y el requisito del interés 39 C) El problema en Italia 41 D) El problema en Alemania 42 E) El problema en España 43 F) La explicación técnica de un tipo específico de derecho subjetivo 46 a) Crítica de las construcciones tradicionales 46 b) La construcción de este nuevo derecho subjetivo 49 3. Recapitulación 55 CAPITULO XVI. LA TEORÍA DEL ADMINISTRADO Y DE SUS SITUACIONES JURÍDICAS (II) IV. Las libertades públicas en particular 59 1. El papel central de los derechos fundamentales en el sistema constitucional 59 2. Las libertades públicas y derechos fundamentales en general, sus clases y sus técnicas jurídicas 60 3. Los derechos fundamentales como derechos subjetivos 63 4. Funcionalidad jurídico-administrativa de las libertades públicas 64 A) En el plano formal 64 B) En el plano material 65 5. La protección jurisdiccional de las libertades públicas 68 V. El derecho de los administrados a obtener prestaciones de los servicios públicos 71 1. Los presupuestos del planteamiento tradicional y su crisis actual 71 2. El derecho de los administrados a los servicios públicos: estado actual de la cuestión 72 A) Las notas dominantes del sistema en vigor 72 B) El derecho a la creación y mantenimiento de los servicios públicos u organizaciones prestacionales 75 C) El derecho al uso y disfrute de los servicios existentes 76 D) La participación de los usuarios en la orientación y desenvolvimiento de los servicios 79 E) Las técnicas de garantía 80 3. La necesaria reconstrucción del tema de la actividad prestacional de los entes públicos 82 VI. La participación del administrado en las funciones administrativas 85 1. La participación en general, su ámbito y su carácter 85 2. La participación en órganos de la Administración no corporativa 89 3. La participación funcional 93 4. Las fórmulas cooperativas de participación 94 VII. Actos jurídicos del administrado 96 1. En general 96 2. Las principales especies de actos del administrado 97 A) Peticiones y solicitudes 97 B) Aceptaciones 98 C) Recursos y reclamaciones 98 D) Renuncias 99 E) Opciones 99 F) Requerimientos, intimaciones, declaraciones 99 CAPITULO XVII. LA INCIDENCIA DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA SOBRE LAS SITUACIONES JURÍDICAS DEL ADMINISTRADO I. Introducción 103 II. Creación y ampliación de situaciones activas favorables. El acto administrativo como título 105 III. Creación y ampliación de situaciones pasivas: operaciones de gravamen 106 1. Introducción: los tipos de incidencia negativa en la posición del administrado, su posible caracterización y sus clases 106 2. El sacrificio de situaciones de mero interés 109 3. Las limitaciones administrativas de derechos 109 A) Concepto 109 B) Tipos de limitaciones administrativas 110 C) La exigencia de un respaldo normativo específico y su rango 112 D) Las medidas de limitación administrativa 114 E) Clases de limitaciones administrativas 115 F) La no indemnizabilidad de las limitaciones 115 4. Precisiones adicionales sobre la licitud constitucional de las diferentes limitaciones y criterios para su elección 116 5. Potestades ablatorias (reales): expropiaciones, transferencias coactivas no expropiatorias, comisos 121 6. Prestaciones forzosas 125 A) Concepto, caracteres y clases 125 B) Prestaciones personales 125 C) Prestaciones reales 126 7. Imposición de deberes 127 A) Concepto de la figura y de su relevancia en el Derecho Administrativo 127 B) Imposición reglamentaria de deberes a los administrados 128 C) Deberes impuestos por decisión administrativa. Teoría de las órdenes 129 D) Deberes normativos fiscalizados por la Administración 133 IV. En particular, la técnica autorizatoria 134 1. La autorización como "genus" 134 2. El concepto clásico de autorización y su crisis actual 137 3. Clases de autorizaciones 139 A) Criterios clasificatorios 139 B) Autorizaciones simples y autorizaciones operativas 139 C) Autorizaciones por operación y autorizaciones de funcionamiento 141 D) Autorizaciones regladas y autorizaciones discrecionales 144 E) Autorizaciones personales, reales y mixtas 146 V. La delimitación administrativa de derechos privados 148 1. Introducción: la alternativa de la acción interventora sobre la libertad de actuación privada 148 2. La atribución de derechos privados de explotación de una actividad mediante la técnica concesional 150 A) El principio general 150 B) La calificación demanial de bienes cuya utilidad última es privada y no el de sostener una función pública estrictamente tal 150 C) El caso de los derechos de caza 153 D) Las concesiones de servicio público e industriales 155 3. La delimitación del contenido normal del derecho de propiedad a través de Planes administrativos 156 A) En la propiedad urbana 156 B) La extensión de esta técnica a otras formas de propiedad o de empresa 158 CAPITULO XVIII. LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS I. Concepto y significado 163 1. Concepto y formación de una potestad sancionatoria administrativa 163 2. El problema de la articulación técnico-jurídica de las sanciones administrativas 166 3. La aplicación de los principios generales del Derecho Penal al Derecho sancionador de la Administración 168 4. La cuestión de las sanciones disciplinarias y rescisorias 169 A) La materia disciplinaria 169 B) El régimen disciplinario militar 171 C) Las llamadas sanciones rescisorias 172 5. Las sanciones tributarias 173 II. Los principios del derecho sancionatorio administrativo 174 1. La aplicación y la matización de los principios jurídico-penales 174 A) Principio de legalidad 174 B) Principio de tipicidad 176 C) Culpabilidad 177 D) Proporcionalidad 179 E) Derecho a la presunción de inocencia 179 F) Prescripción 182 III. Las relaciones entre la potestad sancionatoria administrativa y la jurisdicción penal 183 1. Incompatibilidad y "non bis in idem" 183 2. Primacía del enjuiciamiento penal sobre el administrativo 184 3. Vinculación de la Administración por el relato fáctico de la Sentencia penal 184 IV. El procedimiento sancionador 184 1. Principios generales 184 2. El procedimiento general sancionador. Reglas comunes 185 3. Los derechos de defensa del inculpado 189 A) Vista del expediente y proposición de prueba 189 B) La aplicación de los derechos del artículo 24 de la Constitución 190 V. Las medidas sancionatorias administrativas 192 1. Las clases de medidas sancionatorias y el problema de su limitación 192 2. Las medidas accesorias: incapacidades, comiso y responsabilidad civil derivada de la infracción 195 VI. La efectividad de las sanciones y su impugnación jurisdiccional. Suspensión, "solve et repete" y "reformatio in pejus" 199 TITULO SEXTO: SACRIFICIO Y LESIÓN DEL PATRIMONIO DEL ADMINISTRADO CAPITULO XIX. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA: LA POTESTAD EXPROPIATORIA I. Introducción 207 1. La historia normativa de la expropiación 207 2. Los dos aspectos de la institución expropiatoria 211 II. Naturaleza y justificación de la potestad expropiatoria 212 1. La potestad expropiatoria como potestad administrativa 212 2. Potestad expropiatoria actuada a través del legislador o del juez 212 A) Las expropiaciones legislativas en general 212 B) Las expropiaciones legislativa en España 215 C) Las expropiaciones judiciales 219 3. La justificación del poder de expropiar 221 III. Los sujetos de la potestad expropiatoria 221 1. Expropiante 222 2. Beneficiario 223 3. Expropiado 224 A) Sobre posibles sujetos excluidos 225 B) Titularidades con acceso a la condición de expropiado: concurso de titularidades 226 C) Aspectos formales de la condición de expropiado 227 IV. El objeto de la potestad expropiatoria 228 1. El enunciado general 228 2. El problema de los "intereses patrimoniales legítimos" como objeto expropiatorio 229 V. La "causa expropiandi" 230 1. En general 230 2. Utilidad pública e interés social como fines legales de la expropiación 232 3. Especificidad de la "causa expropiandi" para cada operación y su calificación por Ley 234 A) Reserva legal en la calificación y su sentido 234 B) El sistema legal. El problema de la declaración implícita en los Planes 235 VI. El contenido de la expropiación 236 1. La cláusula general del artículo 1º LEF y su significado 236 2. El "criterium" de la expropiación: expropiaciones y limitaciones legales 238 A) Significación del tema 238 B) Privación 239 C) Singularidad de la privación 240 D) La indagación ulterior del criterio expropiatorio: beneficio y enriquecimiento 242 E) Los problemas aplicativos: algunos ejemplos legales y los criterios interpretativos 243 F) Expropiaciones plenas y no plenas 246 3. La privación de ser"acordada imperativamente" 247 A) El acuerdo imperativo directo. La diferencia entre expropiación y responsabilidad civil de la Administración 247 B) La exclusión del ámbito de la expropiación de los sacrificios patrimoniales producidos en el seno de relaciones singulares 249 4. Las excepciones del concepto legal de expropiación: las llamadas "ventas o cesiones forzosas" 250 A) El fenómeno de las llamadas "ventas forzosas" 250 B) La naturaleza de estas operaciones 251 VII. El ejercicio de la potestad expropiatoria y su concreción sobre bienes determinados 254 1. El procedimiento expropiatorio en general 254 2. La declaración de necesidad de la ocupación de los bienes o derechos objeto de la expropiación 255 A) El sentido general de la declaración de necesidad de la ocupación, su finalidad y su desvirtuación 255 B) El control de la legalidad de la aplicación de la "causa expropiandi" y de la necesidad específica de un bien concreto por depuración de alternativas de localización 258 C) La extensión concreta de la necesidad y el problema de las expropiaciones parciales 260 D) El control judicial de la necesidad de la ocupación 261 CAPITULO XX. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA (continuación): LA GARANTÍA PATRIMONIAL EN LA EXPROPIACIÓN. LAS EXPROPIACIONES ESPECIALES I. Carácter esencial de la garantía expropiatoria y sus aspectos 266 II. La protección frente a la "vía de hecho" 268 1. El concepto de "vía de hecho" en la expropiación y sus supuestos típicos 268 2. La reacción frente a la "vía de hecho" 270 III. El derecho a las formas procedimentales 272 IV. La indemnización expropiatoria o "justo precio" 273 1. El "justo precio" como garantía 273 2. Naturaleza de la indemnización expropiatoria. El principio del "previo pago" 274 A) La indemnización como carga legal. El momento de la producción del efecto expropiatorio. La justificación y las consecuencias de la regla de "previo pago". El carácter constitucional de la regla 274 B) Las correcciones de la regla del "previo pago" 279 3. En particular, la expropiación urgente 283 A) El sistema legal y su naturaleza 283 B) La desnaturalización del sistema 286 C) La necesaria corrección del sistema 289 4. El sistema de valoración del justiprecio 291 A) El acuerdo amigable o mutuo acuerdo 291 B) El Jurado Provincial de Expropiación 293 5. La garantía judicial de la valoración 295 V. Extensión de la indemnización y criterios de valoración 297 1. El concepto de justo previo. Elementos integrantes 297 A) El concepto general 298 B) Elementos integrantes del justiprecio y momento de la valoración 300 C) El criterio formal de los valores fiscales y su relativización. El principio del "valor real" 302 2. La libertad estimativa del artículo 43 LEF y su utilización jurisprudencial 304 A) Principio general 304 B) Valoración de explotaciones agrícolas 306 C) Valoración de industrias y establecimientos mercantiles 307 D) Valoración de arrendamientos 308 VI. El pago del justo precio 310 VII. La garantía del justiprecio frente a demoras y depreciación monetaria 311 1. Planteamiento general del problema 311 2. Análisis de las técnicas correctoras de la LEF y su insuficiencia 313 A) La reducción de los plazos del procedimiento 313 B) Los intereses de demora 313 C) La retasación 314 D) La calificación preferencial de los procesos sobre expropiación 315 3. La corrección de las iniquidades resultantes 316 A) Separación temporal entre la iniciación del expediente expropiatorio y el momento de fijación del justiprecio 316 B) Separación temporal entre la privación expropiatoria y la fijación del justiprecio 318 C) Separación temporal entre la fijación del justiprecio y su pago efectivo 320 VIII. La reversión del bien expropiado 322 1. Justificación y naturaleza de la reversión 322 2. Supuestos legales y condiciones de ejercicio 324 A) Los supuestos de hecho de la reversión 324 B) El surgimiento del derecho a la reversión y su régimen 325 C) El ejercicio del derecho de reversión 326 3. La indemnización reversional 327 IX. Las expropiaciones especiales 329 1. Sentido y alcance de la especialidad 329 2. La expropiación por zonas o grupos de bienes 330 3. La expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad o expropiación-sanción 331 4. Expropiación de bienes de valor artístico, histórico y arqueológico 332 5. Expropiación por Entidades Locales 332 6. Expropiación que da lugar al traslado de poblaciones 332 7. Expropiaciones por causa de colonización y mejora agraria 334 A) Expropiaciones para la transformación de grandes zonas 336 B) Expropiación por causa de interés social 336 C) Expropiación de fincas mejorables 337 8. Expropiaciones por causa de obras públicas 338 9. La expropiación en materia de propiedad industrial 338 10. La expropiación por razones de defensa nacional y seguridad del Estado 338 11. Otros procedimientos especiales 339 X. En particular, las expropiaciones urbanísticas 339 1. La prioridad aplicativa de la legislación urbanística 339 2. Las diversas funciones del instituto expropiatorio en el ámbito urbanístico 340 A) La expropiación como sistema general de ejecución de los Planes y como técnica alternativa de recuperación de las plusvalías urbanísticas 340 B) La expropiación como instrumento para la ejecución de los sistemas generales o de operaciones urbanísticas aisladas 342 C) La expropiación como fórmula para la constitución de patrimonios púbicos de suelo 342 D) La expropiación como sanción por el incumplimiento de las obligaciones y cargas que pesan sobre los propietarios del suelo 344 3. Las especialidades procedimentales 346 4. Los criterios de valoración 347 A) El problema general y la formación del sistema vigente 347 B) El sistema actual 349 5. La nueva regulación de la reversión en las expropiaciones urbanísticas 350 CAPITULO XXI. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN I. Introducción 355 II. El proceso de afirmación de la responsabilidad patrimonial del Estado 357 1. El principio de "the king can do not wrong" como punto de partida 357 2. La ruptura por vía legislativa. El ejemplo de los ordenamientos anglosajones 358 3. La evolución por vía jurisprudencial. En especial, el ejemplo del Derecho francés 360 A) El problema en el Derecho alemán 360 B) El ejemplo del Derecho francés 362 III. La responsabilidad patrimonial de la Administración en nuestro Derecho: orígenes y evolución 365 1. La situación anterior a la LEF 365 2. La situación actual 367 IV. Los presupuestos de la responsabilidad de la Administración 370 1. La configuración directa y objetiva de la responsabilidad patrimonial de la Administración 370 2. El concepto técnico-jurídico de lesión resarcible y sus notas características 372 3. El problema de la imputación 378 A) Planteamiento general 378 B) La fórmula legal y los problemas específicos de la responsabilidad del Estado-juez y del Estado legislador 379 C) La situación iusadministrativa de los entes públicos como presupuesto de la imputación 385 D) Títulos y modalidades de imputación del daño a la Administración 387 4. La relación de la causalidad 394 A) El problema de la causalidad en la producción del daño. Equivalencia de condiciones, causalidad adecuada, apreciación pragmática 394 B) La incidencia de causa extraña, culpa de la víctima y hecho de un tercero. El concurso de causas y su tratamiento 397 5. La cobertura por la Administración de la responsabilidad del funcionario. Acciones de regreso 404 V. La efectividad de la reparación 406 1. Principios generales 406 A) Reparación in natura e indemnización suplementaria 406 B) La extensión de la reparación 407 C) Momento de la valoración del perjuicio 410 D) En particular, el problema de los intereses de demora por deudas de dinero 412 2. Referencia a regímenes especiales 416 VI. La acción de responsabilidad 419 1. Plazo de ejercicio y prescripción 420 2. El procedimiento de reclamación 422 3. La reparación de los daños causados por un acto administrativo recurrido 425 4. La garantía judicial 427 TITULO SÉPTIMO: LAS GARANTÍAS FORMALES DE LA POSICIÓN JURÍDICA DEL ADMINISTRADO: PROCEDIMIENTO Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS CAPITULO XXII. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. Introducción 431 II. El procedimiento administrativo como institución jurídica. Concepto y clases de procedimientos 432 1. naturaleza y fines del procedimiento administrativo 432 2. La estructura técnica del procedimiento 437 3. Clases de procedimientos 439 III. La regulación del procedimiento administrativo en nuestro Derecho 442 1. La situación anterior a la LOC 442 2. La regulación vigente del procedimiento administrativo 444 A) La aplicabilidad general de la LPC a todas las Administraciones Públicas. El principio y sus limitaciones 445 B) El procedimiento administrativo en la Administración institucional 447 C) El procedimiento administrativo en la llamada Administración corporativa 450 IV. Los principios generales del procedimiento administrativo 451 1. El carácter contradictorio del procedimiento administrativo 452 2. El principio de economía procesal 454 3. El principio in dubio pro actione 456 4. El principio de oficialidad 458 5. Exigencia de legitimación 460 6. La imparcialidad en el procedimiento administrativo 462 7. El principio de transparencia 465 8. La gratuidad del procedimiento administrativo 469 V. Los interesados en el procedimiento administrativo 470 1. Concepto y clases de interesados 470 2. La posición de los interesados en el procedimiento 473 3. Capacidad y representación de los interesados 473 VI. La estructura del procedimiento administrativo 474 1. La iniciación del procedimiento: sus formas y sus efectos 475 A) Iniciación de oficio e iniciación a instancia de parte 475 B) Efectos de la iniciación del procedimiento 478 2. Instrucción del procedimiento 479 A) Alegaciones 480 B) Informes 482 C) La prueba en el procedimiento administrado 484 D) El trámite de audiencia y vista del expediente 490 3. Terminación del procedimiento 492 A) Consideraciones generales. La propuesta de resolución 492 B) La resolución. El principio de congruencia y sus modulaciones 493 C) El desistimiento y la renuncia 494 D) La caducidad del procedimiento 496 E) La imposibilidad de continuar el procedimiento 498 F) Fórmulas convencionales de terminación 498 VII. La cuestión de la lengua en el procedimiento administrativo 500 CAPITULO XXIII. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS I. Concepto y caracterización. Significado real de la vía administrativa de recurso 505 1. Los recursos administrativos como garantía 506 2. Los recursos administrativos como presupuesto de la impugnación jurisdiccional 508 3. La reforma del sistema de recursos realizada por la LPC 509 II. Clases de recursos y regulación positiva 513 III. El procedimiento administrativo en vía de recurso. Principios generales 516 1. Elementos subjetivos 517 A) Autoridad competente para resolver los recursos 517 B) El recurrente 518 2. Elementos objetivos 519 3. Análisis del procedimiento propiamente dicho 520 A) La interposición y sus efectos 520 B) Tramitación del recurso. En especial, el trámite de audiencia 522 C) Terminación del procedimiento. En especial, el problema de la reformatio in pejus 524 IV. El recurso ordinario 528 V. El recurso extraordinario de revisión 530 VI. Procedimientos alternativos de impugnación o reclamación 534 VII. La especialidad de la vía de recurso en materia fiscal. Las reclamaciones económico-administrativas 535 1. Consideraciones generales 535 2. El principio de separación entre la actividad de gestión y la actividad de resolución. Los Tribunales Económico-administrativos: su naturaleza 536 3. La materia económico-administrativa. Actos impugnables 538 4. El procedimiento en la vía económico-administrativa 540 A) La artificial separación entre lo hecho y derecho y su reciente eliminación 540 B) El recurso de reposición previo a la vía económico-administrativa 541 C) Los recursos económico-administrativos propiamente dichos 542 TITULO OCTAVO: LA TUTELA JURISDICCIONAL DE LA POSICIÓN JURÍDICA DEL ADMINISTRADO CAPITULO XXIV. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: SU NATURALEZA, EXTENSIÓN, LIMITES I. La formación del contencioso-administrativo 547 1. La formación del contencioso-administrativo francés 547 2. El contencioso-administrativo en España hasta la LJ de 1956 550 3. La Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa de 27 de diciembre de 1956 (LJ) 552 II. La Constitución de 1978 y el contencioso-administrativo 554 1. La significación general de la Constitución para la jurisdicción contencioso-administrativa 554 2. La Ley de 26 de diciembre de 1978, de protección jurisdiccional de los derechos fundamentales 556 3. La necesidad de una reforma sustancial de la LJ 556 III. Los órganos de jurisdicción 558 1. Juzgados de la Contencioso-Administrativo 558 2. Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia 558 A) Composición 558 B) Competencia 559 3. Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional 561 A) Composición 561 B) Competencia 561 4. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo 561 A) Composición 561 B) Competencia 562 4. Sala especial del artículo 61 LOPJ 563 IV. Naturaleza y caracteres 563 1. La inserción del contencioso-administrativo en el sistema de autotutela y de la responsabilidad constitucional del Ejecutivo e instituciones garantizadas 563 2. Sobre el supuesto carácter no pleno de la jurisdicción contencioso-administrativa y de su limitación al restablecimiento de la legalidad objetiva, sin posibilidad de imponer condenas de hacer 566 3. Sobre el carácter impugnatorio del recurso contencioso-administrativo y el llamado carácter revisor de la jurisdicción 568 V. Extensión y límites 572 1. La extensión de la jurisdicción contencioso-administrativa: la cláusula general de los artículos 1º LJ y 24 LOPJ 572 A) Actos de los órganos del Poder Judicial, del Poder Legislativo, Tribunal de Cuentas, Administración electoral, Tribunal Constitucional, Asambleas legislativas autonómicas y otros órganos constitucionales no integrados en la Administración del Estado 573 B) La llamada Administración corporativa y demás fórmulas de autoadministración 575 C) Concesionarios de servicios públicos 577 D) La Administración institucional y entidades dependientes de ella 577 E) Órganos de naturaleza híbrida, jurisdiccional-administrativa 578 2. Los límites de la jurisdicción contencioso-administrativa 578 A) Delimitación negativa, materias excluidas y materias ajenas a la jurisdicción contencioso-administrativa 579 B) Delimitación positiva: la competencia de atribución de la jurisdicción contencioso-administrativa 586 C) Las cuestiones prejudiciales e incidentales 587 VI. La jurisdicción como presupuesto procesal 588 CAPITULO XXV. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: EL PROCEDIMIENTO Y LA SENTENCIA I. Introducción 591 II. Las partes en el proceso contencioso-administrativo 593 1. Observaciones generales 593 2. Dualidad de partes. La figura del coadyuvante. Casos particulares 594 3. Requisitos de las partes 597 A) Capacidad, representación, postulación 597 B) En especial, la legitimación 600 III. El objeto del recurso contencioso-administrativo 607 1. Acto recurrido y pretensiones procesales 607 2. Clases de pretensiones. Las pretensiones de condena. el requisitos de congruencia y sus modulaciones 608 IV. El procedimiento en primera o única instancia 611 1. La interposición del recurso y sus efectos 611 A) Requisitos de la interposición. En especial, la regla del solve et repete 611 B) Plazos de interposición del recurso 615 C) Efectos de la interposición del recurso 616 2. La tutela cautelar en el proceso contencioso-administrativo 617 A) La suspensión del acto recurrido: el artículo 122 LJ y su nueva interpretación jurisprudencial 617 B) Otras medidas cautelares distintas de la suspensión de la ejecución del acto recurrido 622 3. La tramitación del recurso 625 4. La terminación del procedimiento 627 A) La inadmisión anticipada del recurso 627 B) El desistimiento del demandante 628 C) El allanamiento 629 D) El reconocimiento total en la vía administrativa de las pretensiones del demandante 630 E) La caducidad de la instancia 631 V. La sentencia 631 1. Contenido y alcance de la sentencia 632 A) Los pronunciamientos posibles y su orden respectivo 632 B) La inadmisibilidad del recurso: casos en que procede 634 C) La posibilidad de inadmisibilidades parciales 636 D) Los pronunciamientos sobre el fondo 636 E) Alcance subjetivo de la sentencia 639 2. La ejecución de las sentencias 640 A) Los principios tradicionales y su plasmación en la LJ 640 B) La reconstrucción del sistema legal por la jurisprudencial constitucional 642 C) La pervivencia del viejo "privilegium fisci" de la inembargabilidad de los caudales públicos 646 D) Imposibilidad de cumplimiento y expropiación de sentencias 648 3. La ejecución provisional de sentencias 650 VI. Recursos contra las sentencias 654 1. El recurso de casación ordinario 655 A) El objeto 655 B) Los motivos 658 C) El procedimiento 659 D) La sentencia 662 2. El recurso de casación para la unificación de doctrina 663 3. El recurso de casación en interés de Ley 664 4. El recurso extraordinario de revisión 666 VII. Procedimientos especiales 666 VIII. Las costas del proceso 674 CAPITULO XXVI. LA ADMINISTRACIÓN Y LA JUSTICIA ORDINARIA I. Introducción 677 II. La posición especial de la Administración en el proceso ordinario. Manifestaciones 678 1. Origen histórico 678 2. La cobertura legal del sistema en la actualidad 681 3. Análisis individualizados de las reglas enunciadas 683 A) Especialidades relativas a los presupuestos del proceso 683 B) Especialidades relativas al desarrollo del proceso 685 C) Especialidades relativas a la terminación del proceso y a sus efectos 687 D) La reconducción a la Constitución del viejo privilegio de exclusión de ejecución judicial. Remisión 689 III. La reclamación administrativa previa a la vía judicial 689 1. Origen y evolución 689 2. Reclamación previa y acto de conciliación 694 3. Ámbito de aplicación 696 4. La reclamación previa como procedimiento administrativo 698 5. La reclamación previa como presupuesto procesal 700 IV. Sustitución procesal de la Administración. Supuestos legales 702