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Sacristán, Estela Beatriz Régimen de las tarifas de los servicios públicos: aspectos regulatorios, constitucionales y procesales. Buenos Aires: Abaco de Rodolfo Depalma, 2007. 651 p.

Notas:	Prólogo de Juan Carlos Cassagne
Temas:	tarifas de distribución de energía eléctrica, servicios públicos, tarifas de transporte de energía eléctrica, sistemas tarifarios, regulación de tarifas, teoría de la regulación, valuación de empresas, tarifa social, principio in dubio pro consumidor
Contenido:	Acceso al texto completo Índice general página Prólogo 9 Agradecimientos 13 Capítulo primero Introducción 1. Importancia del tema 29 2. El primer impulso 31 3. Objetivo. Delimitaciones 32 4. Plan de la obra 34 5. Ventajas. Limitaciones 37 6. Un bajo continuo 38 Parte general Capítulo II Prestación estatal, Prestación privada y una constante 7. Planteo 43 8. Plan de exposición 48 9. Concepto 48 10. Las preocupaciones 50 a) Rentabilidad 50 b) Expansión 52 c) Eficiencia 52 d) carga de controlar 54 11. Aproximación a algunos modos de regulación de las tarifas 55 a) Esclavos del mercado y ganancias infinitas 55 b) Control de las ganancias 57 c) Impuesto a las ganancias derivadas de la producción 58 d) Techo de las ganancias 59 e) Las ventajas de lo simple: el precio máximo y su ajuste 59 f) Precio máximo considerando la rentabilidad 61 g) Desincentivación de la rentabilidad 61 12. Recapitulación 63 Capitulo III Naturaleza jurídica de las tarifas. Evolución histórica 13. Planteo 65 14. Plan de exposición 67 15. La tesis de la naturaleza contractual 67 a) Un punto inicial legislativo claramente contractual 68 b) Abrogaciones y primeras dudas 70 c) La naturaleza contractual consagrada judicialmente 73 d) Una doble tutela 75 16. La tesis de la naturaleza reglamentaria 76 a) La naturaleza reglamentaria 77 b) Nuevos vaivenes contractualistas 77 c) La tesis mixta: Aspectos contractuales y aspectos reglamentarios 83 17. Tercera etapa: la nueva concepción contractual. La tesis de la doble naturaleza 84 a) Aprobación. Mera verificación. "Filed rate" 86 b) Relaciones entre la firma y el Estado y relaciones entre la firma y los usuarios 87 c) Derivaciones 91 d) Una salvedad 91 18. Cuarta etapa: regreso a la concepción reglamentaria 93 a) La realidad normativa 94 b) Las inconsistencias 95 19. Acerca de la naturaleza tributaria de las tarifas 98 a) Primera distinción. Tasas y precios 99 b) Otros criterios 100 c) Un criterio admisible 102 20. Una luz diversa sobre el mismo tema (Remisión) 104 21. Recapitulación 105 Capítulo IV Principios generalmente admitidos en materia tarifaria 22. Planteo 107 23. Plan de exposición 108 24. Justicia y razonabilidad 108 a) Aproximación al tema 112 b) Reino Unido 113 c) Estados Unidos 114 d) Desarrollo posterior 117 e) La divergencia entre Bonbright y Goodman 119 f) Jurisprudencia de la Corte Suprema 121 1. La exigencia por norma expresa de una tarifa justa y razonable. Posterior autonomía del estándar. Definiciones 121 2. El estándar expreso y el problema de la rentabilidad de la firma 124 3. Criterio económico de tarifa justa y razonable 126 g) Carga de demostración de la injusticia o irrazonabilidad 127 h) La justicia supera interpretaciones adversas al concesionario 128 i) La razonabilidad se expande hacia las inversiones 129 j) Tarifas justas y razonables: ¿sólo para los usuarios? 130 k) El equilibrio económico integral 133 l) ¿Un patrimonio exclusivo de la regulación norteamericana? 134 m) Justicia y razonabilidad, y "price caps" 136 25. Igualdad 139 a) La interpretación constitucional 140 b) La igualdad en el ámbito tarifario y su interpretación constitucional 141 c) Los marcos regulatorios 143 d) Excepciones por razones económicas 144 1. Transporte y distribución de gas 144 2. Transporte y distribución de electricidad 146 3. Transporte ferroviario. Autotransporte público de pasajeros 148 e) Excepciones por razones de equidad 148 1. Casos detectables 149 2. Punto de partida 150 f) Ubicación de la equidad. Relación con la eficiencia 150 g) Sobre las excepciones a la regla de la igualdad, por razones de equidad. Fundamentos 154 1. Fundamento en el carácter esencial del servicio 155 2. Fundamento en evitar sobresimplificaciones 156 3. Un enfoque integral 157 h) Aproximación conceptual. Distinciones necesarias 157 i) Tarifa basada en la capacidad de pago 158 j) Tarifa redistributiva 159 k) Tarifa social o tarifa de interés social 160 l) Tarifa asequible 160 m) Tarifa al costo marginal. Tarifa al costo. Tarifa basada en el costo del servicio 162 n) Tarifa solidaria o cooperativa 163 ñ) La cuestión de la equidad tarifaria, y los usuarios e inversores 164 1. Justicia entre usuarios 164 2. Las llamadas "obligaciones sociales de la firma" ("Sliding scales", "Duty to care") 164 o) Algunos aspectos de aplicación 167 1. Acreditación de circunstancias 169 2. Recaudos 170 3. Imposibilidad de derogación individual 170 4. Acto general y acto individual 170 5. Costos involucrados 171 6. Admisión de subclasificaciones 172 p) Financiamiento de la tarifa equitativa 172 1. Aspectos subjetivos 173 2. Aspectos constitucionales del financiamiento. Propuesta 176 q) El problema del acceso o conexión y la falta de pago 178 26. Recapitulación (remisión) 181 Capítulo V Principios generalmente admitidos en materia tarifaria (Continuación) 27. Proporcionalidad 183 a) Perspectiva constitucional 184 b) Costos de realización vs. servicio utilizado 185 c) Servicio utilizado o consumido: la medición como eje central 188 d) Ausencia de medición. Consecuencias de equidad, eficiencia y proporcionalidad 190 1. Proporcionalidad y equidad 191 2. Proporcionalidad y eficiencia 192 e) Servicio medido y usuarios 192 1. La experiencia comparada 193 2. La experiencia argentina 194 28. Equilibrio económico del concesionario. Indiferencia 197 a) El equilibrio y los usuarios 197 b) Indiferencia 198 c) Inflación. Aspectos de equidad. Deflación 201 1. "Price-caps" 201 2. Tasa de rendimiento 202 d) ¿Beneficia a los usuarios el estándar de indiferencia? 203 29. Irretroactividad 203 a) Noción. Diferenciaciones 203 1. Retroactividad y retrospección 204 2. Retroactividad y "filed rate" 205 b) Interpretación constitucional 205 c) Cláusula "a tarifa" y retroactividad 207 30. Economía de gestión 208 31. Juridicidad 210 a) Inflexibilidad de los "price-caps" 213 b) Flexibilidad de la regulación por tasa de rendimiento 213 c) Juridicidad e intervención estatal 213 1. Contralor 213 2. Fijación 214 3. Aprobación. "Filed rate" 215 32. Publicidad. Certeza 216 33. Racionalidad 218 a) Fundamento constitucional 218 b) Otros fundamentos 218 c) Altibajos de la interpretación 220 34. Recapitulación 223 Parte Especial Capítulo VI Regulación de las tarifas por medio del control de la rentabilidad 35. Planteo 227 36. Plan de exposición 229 37. Particularidades 230 a) Aspectos prácticos 231 b) Elementos 232 c) Adecuación al supuesto de prestación estatal del servicio público 234 38. La base de la tarifa. Una cuestión delicada 235 a) Cómo medir la base 236 1. Veda de erosión del capital 237 2. Defensa del usuario 238 3. Evitar el razonamiento circular 239 4. Eludir las inversiones imprudentes 240 5. El peso de los términos reales 240 b) La abdicación judicial. Situación actual 241 c) Criterios nacionales de valuación 242 d) Obras en construcción. Usuarios presentes y futuros 245 e) Evaluación crítica 246 39. ¿Licencia para gastar? 249 a) Entre el mercado y el regulador 250 b) Criterios admitidos para aprobar o desaprobar gastos 252 c) Desaprobación de gastos. Efectos 253 d) Depreciaciones 254 40. Tasa de retorno 256 a) Aspectos prácticos 256 b) Tasas admitidas. Tasas rechazadas 257 41. Evaluación 259 a) Subplanteo 259 b) Complejidad burocrática 260 c) Las ineficiencias 261 d) Vaguedad 263 e) Revisión judicial y el problema de la discrecionalidad del regulador 263 f) Procedimiento tarifario: arena para las garantías formales y sustanciales 267 42. La experiencia argentina 271 a) Inserción constitucional 271 b) Una preocupación sustancial 272 c) Transporte ferroviario 273 1. Ley 2873 273 2. Ley 5315 274 3. Contratos 275 I. Ferrocarriles de cargas 276 II. Ferrocarriles de pasajeros 277 d) Transporte y distribución de electricidad y gas 281 1. Transporte y distribución de electricidad 282 2. Transporte y distribución de gas 283 43. Recapitulación 285 Capítulo VII Regulación de las tarifas por medio del control del ajuste del precio máximo 44. Planteo 289 45. Plan de exposición 291 46. La fórmula aplicable 292 a) Las ventajas de lo simple 294 b) Solo después 294 47. El índice 294 a) Finalidad 295 b) Determinación. Redeterminación 295 c) Periodicidad. Aplicación a la tarifa 295 d) Aparentes ventajas para la firma 296 e) Ausencia de participación 296 f) Riesgo respectivo 296 g) Fuente 297 h) Naturaleza del índice 297 48. Factor X 298 a) Finalidad. Aspectos constitucionales 298 b) La ley económica de Liebenstein 301 c) Determinación. Redeterminación 304 d) Periodicidad 305 e) Aplicación a la tarifa 305 f) Ventajas para los usuarios 306 g) Participación 306 h) Riesgo respectivo 308 i) Fuente 309 j) Naturaleza política 309 k) Naturaleza jurídica 310 l) Naturaleza económica 312 m) El misterio de la eficiencia inicial 313 n) Aspectos formales y sustanciales en la redeterminación del factor X 315 ñ) Revisiones anticipadas por ganancias excesivas 322 1. Techo a las ganancias. Improcedencia 324 2. Compartir las ganancias. Improcedencia 327 3. Interpretación. Efectos hacia los usuarios 327 4. Una salvedad 331 o) Revisiones anticipadas por pérdidas excesivas 331 49. El factor K 333 a) Finalidad 334 b) Determinación. Redeterminación 335 c) Periodicidad 336 d) Aplicación a la tarifa 336 e) Ventajas para los usuarios 337 f) Participación 338 g) Riesgo respectivo 338 h) Fuente 338 i) Naturaleza política 338 j) Naturaleza jurídica 339 k) Naturaleza económica 339 l) Experiencia comparada 339 m) Diferencias con regímenes de inversiones "por fuera de la tarifa" 340 50. "Timing" o periodicidad 341 a) Una cápsula temporal 341 b) Efectos con relación al traslado de costos 342 c) Periodicidad y traslación de costos 343 51. Los mitos en torno a los "price-caps" 345 a) ¿Qué se reduce? 345 b) Protección dual 346 c) Aparente provisionalidad 347 52. Caracteres esenciales 348 53. "Price-caps" vs. "Rate of return" 350 a) Escaso margen de discrecionalidad. Restringida revisión judicial 350 b) ¿Cuestión de grado o de naturaleza? 351 c) Periodicidad 352 d) Apreciación de la tasa de rendimiento 352 e) La base de la tarifa 353 f) Requerimientos de información 354 g) Riesgo 354 h) Fuente 355 i) Libertad de empresa 355 54. La experiencia argentina 356 a) Transporte y distribución de gas natural 357 b) Servicio básico telefónico 359 c) Agua y cloacas 363 1. Particularidades 366 2. Interpretación. Un factor de eficiencia implícito 367 d) Transporte y distribución de electricidad 374 1. Periodicidad, índice, factor de eficiencia y de inversiones 375 2. Periodicidad 375 I. Distribución 376 II. Transporte 376 3. Indice. Dolarización 378 4. Factor de eficiencia y de inversiones 378 I. Distribución 379 II. Transporte 384 55. El primer "test": Suspensión provisional del índice 389 a) Licencias de transporte y distribución de gas 390 b) Licencias de servicio básico telefónico 392 56. El segundo "test": Suspensión legislativa del índice 393 a) Efectos en general 396 b) Efectos en particular 397 57. Provisionalidad 401 58. Recapitulación 401 Capítulo VIII Descontractualización. Recontractualización constitucional 59. Planteo 405 a) Alteraciones específicas. Descontractualización 409 b) Cambios generales. Publificación 412 60. Plan de exposición 412 61. Los "price-caps" en épocas de normalidad 412 a) Las objeciones 413 b) Sobre las objeciones a la luz de la regulación argentina 416 62. Recontractualización de los "price-caps" 418 a) Basamento contractual. Jurisprudencia 419 b) Criterios de la ley 25561 430 c) Experiencia en materia de abandono del patrón de convertibilidad 435 1. La jurisprudencia norteamericana 435 2. La experiencia argentina 439 d) Aplicabilidad del índice. Concepto 444 e) Fundamentos 446 f) Jurisprudencia 448 g) Legislación 450 h) Experiencia regulatoria comparada 452 i) Aplicación del índice durante la vigencia de la ley 25561. Casos de estudio 453 1. Contexto 454 2. La cuestión de la constitucionalidad de los decretos 689 y 1491 455 I. Derogación singular del reglamento 459 II. Derecho de defensa 459 III. Discriminación indebida 460 IV. Ejercicio de facultades jurisdiccionales 462 V. Incidencia de la normativa internacional 463 VI. Acerca de la retroactividad 466 3. "Price-caps" recontractualizados, y una paradoja 466 63. Sobre una adaptación de los "price-caps" 467 a) Moneda 468 b) Índice 469 c) Periodicidad. Aplicación del índice 471 d) Flexibilidad 473 64. Recapitulación 474 Capitulo IX Publificación. Regulación constitucional 65. Planteo 477 66. Plan de exposición 478 67. Publificación del servicio y de la tarifa 479 68. Procedencia de la regulación. "Quid" del control 481 69. Supuestos 483 70. Sobre un "price-capping" mediando aporte estatal 484 71. Propiedad estatal o preponderantemente estatal de toda la industria 485 a) El axioma de que el Estado no debe lucrar 485 b) Propuesta regulatoria constitucional 487 72. Propiedad estatal o preponderantemente estatal de parte de la industria 489 a) Exclusividades preexistentes 489 b) Experiencia comparada 490 c) Objeciones 491 d) Propuesta regulatoria constitucional 495 73. Regulación mediante análisis de costo/beneficio 495 a) Un aspecto metodológico previo 497 b) Como "input" previo a la decisión 498 c) Como método de evaluación "ex post" 498 d) Como método exclusivo de decisión 500 e) Análisis C/B y análisis financiero 500 f) Relaciones con la eficiencia y la eficacia 500 g) Antecedentes legislativos. Jurisprudencia norteamericana 502 h) Normativa argentina 503 i) Los fines, los medios, los costos 505 j) Una salvedad 507 74. Recapitulación 507 Capítulo X Aspectos procesales 75. Planteo 509 76. Plan de exposición 511 77. El requisito de caso 512 a) Generalidades 512 b) Agotamiento de la vía administrativa 513 c) Jurisdicción primaria 515 d) Inconstitucionalidad sobreviniente 521 e) Efectos de la declaración de inconstitucionalidad 521 f) Requisito de caso y medidas cautelares 522 g) "Stare decisis" 522 78. Legitimación 524 a) Generalidades 524 b) La ampliación de la base de legitimados 526 c) Defensor del Pueblo 528 d) Asociaciones 531 e) Ministerio Público. Otros aspectos de su actuación 532 f) Legitimación procesal activa en materia tarifaria 533 79. Legitimación y medidas cautelares 536 80. Los intereses de los representados 537 81. Aspectos políticos 539 82. Cuestiones de discrecionalidad en materia tarifaria 541 83. Oportunidad, mérito o conveniencia de la decisión tarifaria 543 84. Respeto por la medida dotada de legitimidad democrática 544 85. Alcances del rol judicial 547 a) Hasta 1944 547 b) El punto de inflexión 548 86. Métodos de interpretación 550 a) La opción metodológica establecida en el Código Civil 551 b) Acerca de la interpretación exegética 552 c) Interpretación literal 554 d) A modo de balance 555 87. En torno al principio "in dubio pro consumidor" 557 a) Relación de consumo y servicio público: Dos nociones incompatibles 558 b) Un antecedente, y una consecuencia 561 c) Cuándo acudir al "in dubio pro consumidor" 561 d) Interpretación jurisprudencial 562 e) El fundamento de la debilidad del consumidor ante el contrato 564 f) El fundamento de la debilidad del consumidor por déficit informacional 565 g) El fundamento en la condición de consumidor 567 h) A quiénes se protege, y cómo 568 i) Justicia para el usuario intergeneracional 570 j) La experiencia comunitaria europea 572 k) A modo de síntesis 572 88. En torno a la "duda fatal para el concesionario" 573 89. Cuestiones de hecho y prueba 575 a) Impugnación. Impugnación constitucional 575 b) Caso de aplicación 576 90. Caso tarifario abstracto, insubstancial o inoficioso 579 a) Jurisprudencia 579 b) El específico marco de los casos tarifarios 580 91. Recapitulación 581 Capítulo XI Reflexiones finales 92. La protección del usuario como objetivo 583 93. Distintos grados de intervención estatal 583 94. Instrumentos específicos 585 95. Una opción regulatoria, y su suerte 586 96. Modificaciones necesarias 587 97. Prestación estatal del servicio público 589 98. Evitando los episodios reiterativos 590 99. Para una justicia tarifaria intergeneracional 591 Bibliografía 593 Índice de fallos citados 627 A) República Argentina 627 1. Corte Suprema de Justicia de la Nación 627 2. Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal 641 Sala de feria 641 Sala I 642 Sala II 642 Sala III 642 Sala IV 642 Sala V 643 3. Juzgados de primera instancia en lo Contencioso Administrativo Federal 643 4. Otros tribunales argentinos 643 B) Estados Unidos de América 643 1. Corte Suprema 644 2. Otros tribunales norteamericanos 649 C) Reino Unido 651