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Registro:

Gordillo, Agustín Alberto
Tratado de derecho administrativo. 4a. ed. Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo, 2000. . Vol. 2

Notas:

Vol. 2: La defensa del usuario y del administrado

Temas:

servicios públicos, protección del usuario, entes reguladores, independencia regulatoria, derecho administrativo (tratado)

Contenido:

	INDICE

Agradecimientos en ocasión de la 4º edición del tomo 2		27
Prólogo a la tercera edición		31

	SECCION I: LA PRUEBA DE LOS DERECHOS

	*Capítulo I*

	*LA PRUEBA DE LOS DERECHOS*

1.	Recapitulación	I - 1
2.	Introducción	I - 5
2.1.	Unidad de la prueba en los distintos procesos	I - 5
2.2.	Creación o aplicación del derecho. Verdad y prueba	I - 6
2.3.	La dispensa de la prueba	I - 7
2.4.	La prueba en las facultades regladas y discrecionales	I - 8
3.	Los tiempos de producción de la prueba	I - 8
3.1.	La carga y oportunidad de la prueba	I - 8
3.2.	Prueba en sede administrativa: el expediente	I - 10
3.2.1.	Su carácter de instrumento público o no	I - 11
3.2.2.	La doctrina de los actos propios y el expediente administrativo	I - 13
3.2.3.	La vista y fotocopia del expediente	I - 14
3.3.	La prueba en sede judicial	I - 14
3.4.	Prueba judicial en otra jurisdicción o competencia	I - 15
3.5.	Producción privada de la prueba	I - 16
3.5.1.	Testimonios	I - 16
3.5.2.	Pericias	I - 16
4.	Legalidad y admisibilidad de la prueba	I - 17
4.1.	Las pruebas ilegalmente obtenidas. Pruebas reservadas o secretas	I - 17
4.2.	El alegato informal	I - 17
4.3.	Pruebas inadmisibles	I - 18
4.4.	Pruebas que hacen a la privacidad de la persona	I - 18
5.	Medios de prueba	I - 20
5.1.	Prueba testimonial y de absolución de posiciones	I - 20
5.1.1.	De los funcionarios públicos	I - 20
5.1.2.	De los particulares	I - 20
5.1.3.	Testigos expertos	I - 20
5.2.	Pericias e informes técnicos	I - 21
5.3.	Fotografías y video	I - 21
5.4.	Fax, télex, etc	I - 22
5.5.	Prueba de informes	I - 22
5.6.	Grabaciones telefónicas	I - 23
5.6.1.	Telefonía común	I - 23
5.6.2.	Telefonía celular y otras grabaciones	I - 23
5.7.	Otros medios de prueba	I - 24
6.	Gobierno y apreciación de la prueba. Teoría y praxis	I - 25
6.1.	En primera instancia judicial	I - 25
6.2.	En instancia única colegiada	I - 26
6.3.	La importancia de la prueba privada en tales casos	I - 26
6.4.	El prejuzgamiento judicial en casos de instancia colegiada única	I - 26
6.5.	Eficacia y admisibilidad de la prueba	I - 27


	SECCION II: DISTINTOS TIPOS DE DERECHOS

	*Capítulo II*

	*DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA*

1.	Las categorías de derechos y su defensa	II - 1
2.	En la legislación anterior a la reforma constitucional	II - 6
3.	Los nuevos derechos y garantías de incidencia colectiva	II - 7
4.	Algunos ejemplos actuales	II - 10
4.1.	Derecho a la competencia y al control de los monopolios	II - 10
4.2.	Derechos colectivos de los usuarios: sus intereses económicos. Tarifas y ganancias excesivas e irrazonables	II - 11
4.3.	Derecho a la no discriminación	II - 14
4.4.	Derecho a un medio ambiente sano	II - 14
4.5.	Los bienes y derechos colectivos en el derecho privado	II - 15
5.	La legitimación en los derechos de incidencia colectiva	II - 16
5.1.	El principio general	II - 16
5.2.	Los tres supuestos constitucionales	II - 16
5.2.1.	El propio afectado	II - 16
5.2.2.	Las asociaciones que propendan a esos fines	II - 17
5.2.3.	Otros casos	II - 18
6.	Procesos en que se aplica	II - 19
6.1.	No solamente el amparo	II - 19
6.2.	La opción por una vía de mayor debate y aprueba	II - 21
7.	El proceso de conocimiento de la ley de defensa del consumidor	II - 22
7.1.	La legitimación de las asociaciones	II - 22
7.2.	La legitimación adicional obligatoria del ministerio público	II - 22
7.3.	Proceso de conocimiento	II - 23
7.4.	Cláusulas nulas y recomposición del contrato. Interpretación más favorable al consumidor o usuario	II - 23
7.5.	En caso de duda a favor del consumidor	II - 24
7.6.	Plazos de caducidad y prescripción	II - 25
7.7.	Cómputo de la prescripción	II - 25
8.	Las restricciones empíricas y cómo superarlas	II - 26
8.1.	Primera restricción empírica	II - 26
8.2.	Segunda restricción empírica	II - 26
8.3.	Tercera limitación	II - 27
9.	La resistencia al cambio	II - 27
10.	El esquema clásico y su evolución	II - 28
10.1.	Derecho subjetivo, interés legítimo, interés simple	II - 28
10.2.	Interés difuso	II - 29
10.3.	La ley de defensa del consumidor	II - 29
10.4.	Los artículos 41 a 43 de la Constitución	II - 29
10.5.	El derecho a la previa audiencia pública	II - 30
11.	Prospectiva	II - 32


	*Capítulo III*

	*EL DERECHO SUBJETIVO EN EL* *DERECHO DE INCIDENCIA COLECTIVA*

1.	Aspectos comunes	III - 1
2.	Problemas procesales	III - 4
3.	El derecho subjetivo como interés	III - 10
4.	El derecho subjetivo como interés exclusivo y excluyente y la pluralidad de pretensiones	III - 14
5.	El interés legítimo, derecho subjetivo y derecho de incidencia colectiva	III - 16
6.	Casos	III - 20
6.1.	Pluralidad de pretensiones en las tarifas de servicios públicos y derecho a la salud	III - 20
6.2.	El ejercicio de la profesión de abogado	III - 21
6.3.	El caso de los carteles y la seguridad vial	III - 22
6.4.	El caso de las rampas para discapacitados	III - 23
6.5.	El caso de los bancos de datos y la privacidad	III - 24
6.6.	El caso del ciudadano *Gambier.* El derecho a la vigencia del principio de legalidad. Otros derechos colectivos	III - 30
6.7.	El caso de los medidores de agua	III - 30
6.8.	El caso de los profesionales monotributistas	III - 32
6.9.	El caso de los contribuyentes monotributistas	III - 32
6.10.	Amparo contra el pliego de una licitación, sin comprar el pliego	III - 33
6.11.	Conclusiones para el año 2000	III - 33


	*Capítulo IV*

	EL INTERES LEGITIMO

1.	Legitimación e interés legítimo	IV - 1
2.	Ilegitimidad o inoportunidad del acto impugnado, y legitimación para atacarlo	IV - 2
3.	Cuándo se decide si hay o no legitimación	IV - 4
4.	El "interés personal y directo" como elemento de la noción de "interés legítimo"	IV - 5
5.	El interés debe ser de un círculo definido y limitado de individuos	IV - 5
6.	El interés debe ser personal y directo	IV - 6
7.	Origen y significado actual de este requisito	IV - 7
8.	Su antigua interpretación en la práctica argentina. Superación	IV - 8
9.	Las asociaciones	IV - 10
10.	El interés puede ser patrimonial o moral	IV - 11
11.	El interés puede ser subjetivo	IV - 12
12.	El interés puede ser actual, eventual o retrospectivo	IV - 13
13.	Interpretación de este principio en la práctica argentina	IV - 13
14.	Evolución actual. El surgimiento de la denuncia de ilegitimidad	IV - 14
15.	El problema del interés en los recursos interpuestos en subsidio	IV - 14
16.	El interés retrospectivo	IV - 15
17.	Cuándo se aprecia el interés	IV - 16
18.	El interés moral ultraactivo	IV - 17
19.	El interés moral exclusivo o dominante	IV - 18



	SECCION III: LA LESION DE LOS DERECHOS

	*Capítulo V*

	*EL "PODER DE POLICIA"*

1.	Poder o función. Autoridad o libertad	V - 1
2.	Atribución o servicio público	V - 4
3.	Origen y evolución. El poder de policía en el Estado de Policía y en el Estado liberal	V - 5
4.	Caracteres clásicos generales	V - 6
5.	Su cambio en el Estado actual	V - 7
6.	La promoción del bienestar social y el "poder de policía"	V - 10
7.	La crisis de la "noción" de "poder de policía"	V - 12
8.	Otros caracteres antiguos de la "policía"	V - 13
9.	Pérdida de identidad propia	V - 13
10.	Caracteres en la doctrina actual. Crítica	V - 14
11.	La distinción entre "policía" y "poder de policía". Crítica	V - 16
12.	El régimen jurídico de la "policía". Crítica	V - 17
13.	Fundamento político autoritario	V - 19
14.	La inversión del principio. Los derechos individuales como principio, la limitación a los mismos como excepción	V - 20
15.	Conclusiones. La purificación de la técnica científica	V - 21
15.1.	Facultades de la administración	V - 21
15.2.	Facultades del Congreso	V - 24


	*Capítulo VI*

	*SERVICIOS PUBLICOS*

1.	Origen y evolución y de la cuestión	VI - 1
1.1.	Origen	VI - 1
1.2.	Fines de siglo pasado y comienzos del presente	VI - 2
1.3.	La época de las nacionalizaciones	VI - 3
1.4.	Las privatizaciones de fines del siglo XX	VI - 3
1.4.1.	Privatizaciones con desmonopolización	VI - 3
1.4.2.	Privatizaciones con monopolio	VI - 4
1.5.	Las renovadas discusiones sobre la definición	VI - 6
2.	Estado actual	VI - 8
2.1.	La existencia de marco regulatorio legal y ente independiente de contralor, audiencias públicas, protección del usuario o consumidor	VI - 8
2.2.	Las privatizaciones sin marco legal ni ente regulatorio independiente	VI - 9
2.3.	El monopolio privado como nota fundante del régimen especial	VI - 10
2.4.	El rol del Estado cuando hay libre competencia	VI - 11
2.5.	Prognosis	VI - 12
3.	El régimen jurídico del monopolio	VI - 12
3.1.	Distintos supuestos jurídicos de monopolio	VI - 12
3.2.	El monopolio espontáneo y de facto	VI - 13
3.3.	El monopolio en los servicios públicos	VI - 13
3.4.	El monopolio en la Constitución	VI - 14
3.4.1.	Obligación de control	VI - 14
3.4.2.	Participación de los usuarios	VI - 15
3.4.3.	Marco regulatorio	VI - 15
3.4.4.	Interpretación restrictiva de los derechos del concesionario y licenciatario	VI - 17
3.4.5.	Su aplicación a la tarifa	VI - 18
3.4.6.	Las cargas, gastos e inversiones reales. Las auditorías	VI - 19
3.5.	Relaciones con el usuario	VI - 20
4.	Otras particularidades	VI - 21
4.1.	La audiencia pública como garantía constitucional del usuario	VI - 21
4.2.	Los sistemas individuales y colectivos, administrativos y judiciales, de defensa. Derechos de incidencia colectiva	VI - 21
4.3.	El ente regulador	VI - 22
4.3.1.	Su rol	VI - 22
4.3.2.	Facultades	VI - 23
4.3.3.	Participación	VI - 23
4.3.4.	Casos anómalos	VI - 23
4.4.	Su aplicación a la defensa del usuario	VI - 24
4.5.	Otros mecanismos de defensa del usuario o consumidor	VI - 24
4.5.1.	La ley de defensa del usuario y consumidor	VI - 24
4.5.2.	Defensa de la competencia	VI - 25
4.5.3.	Lealtad comercial. Propaganda engañosa	VI - 26
4.6.	La propiedad de la concesión o licencia	VI - 26
4.6.1.	Servicios públicos	VI - 27
4.6.2.	Concesión de obra pública	VI - 28
5.	El régimen jurídico de los servicios públicos privatizados bajo condiciones de monopolio	VI - 28
5.1.	Interés público e interés individual	VI - 28
5.2.	El interés público no es el interés de la administración pública	VI - 31
5.3.	El interés público no es sólo conveniencia material	VI - 31
5.4.	El régimen jurídico y la protección del interés público	VI - 32
6.	Las viscisitudes de una noción "esencial"	VI - 32
6.1.	Identidad metodológica con el dominio público	VI - 33
6.2.	El servicio público como organización	VI - 33
6.3.	La finalidad del servicio público	VI - 34
6.4.	Caracteres del servicio público	VI - 34
6.5.	El régimen jurídico del servicio público	VI - 35
6.6.	La noción tradicional y sus elementos	VI - 36
6.7.	La crisis de este concepto de servicio público	VI - 37
6.8.	El objeto o finalidad del servicio	VI - 39
6.9.	El régimen de derecho público	VI - 39
6.10.	Conclusión. La supresión de la noción esencial o funcional de servicio público	VI - 40

	*Capítulo VII*

	*LA REGULACION ECONOMICA Y SOCIAL*

1.	Introducción	VII - 1
2.	Los problemas de la realidad en un caso secular	VII - 3
3.	¿Regulación vs. desregulación?	VII - 5
4.	Regulación económico-social	VII - 6
4.1.	Los costos de la regulación	VII - 6
4.2.	La eficiencia de la regulación	VII - 6
5.	Auto y heteroregulación	VII - 7
6.	¿La regulación protege o lesiona los derechos?	VII - 8
7.	Los umbrales regulatorios actuales	VII - 9
7.1.	Defensa del usuario y consumidor, de la competencia, lealtad comercial, etc.	VII - 9
7.2.	Tutela del medio ambiente y la salud	VII - 10
7.3.	Defensa de la privacidad y confidencialidad	VII - 11
7.4.	Otras regulaciones	VII - 11
7.5.	La regulación de origen internacional	VII - 12
8.	La actual política legislativa general	VII - 13
9.	El inexistente equilibrio	VII - 13
10.	Quién ejerce la regulación en el orden nacional	VII - 14
10.1.	La salvedad internacional	VII - 14
10.2.	Las tres variantes primarias	VII - 14
10.3.	El fin de las delegaciones legislativas preexistentes, por la Constitución de 1994	VII - 15
11.	Los entes reguladores o autoridades regulatorias independientes	VII - 16
11.1.	Facultad regulatoria propia y no delegada. Improcedencia de la avocación, alzada e intervención	VII - 17
11.2.	La finalidad de los entes reguladores	VII - 18
12.	La regulación interjurisdiccional	VII - 19
13.	La regulación de los servicios públicos privatizados	VII - 19
13.1.	Las políticas legislativas sectoriales	VII - 19
13.2.	Tarifas de servicios públicos, planes de obras e inversiones, etc.	VII - 20
13.3.	Generación de energía	VII - 20
13.4.	El principio regulatorio	VII - 21
14.	Las regulaciones de actividades en libre competencia, y de otros sectores económicos o sociales	VII - 22
14.1.	Regulación económica de bancos, entidades financieras y seguros, etc.	VII - 22
14.2.	Medios de comunicación	VII - 22
14.3.	Regulaciones sociales, de seguridad, educación, etc.	VII - 23
14.4.	Un caso de ambigüedad terminológica: la desregulación portuaria	VII - 23
14.5.	Otras materias	VII - 23
15.	Algunas conclusiones	VII - 24
15.1.	Las leyes de delegación en blanco y las autoridades de aplicación	VII - 24
15.2.	Su caducidad en 1999/2002	VII - 25
15.3.	El caso de los entes reguladores creados por ley	VII - 25
15.4.	La necesaria creación de autoridades regulatorias independientes en las áreas de delegación legislativa que caducan en 1999/2002	VII - 26
16.	El procedimiento regulatorio: la audiencia pública	VII - 26
17.	Un proyecto para la transición	VII - 26
18.	No hay alternativas	VII - 28


	*Capítulo VIII*

	*LOS "ACTOS DE GOBIERNO"*

I.	*Planteo general del problema*	VIII - 1
1.	Los diferentes conceptos de "gobierno"	VIII - 1
2.	Un tercer uso del vocablo: los actos de gobierno	VIII - 1
3.	Gobierno y actos de gobierno	VIII - 2
4.	Carácter metajurídico de la teoría	VIII - 5
5.	Problemas a considerar	VIII - 6

II.	*Origen y evolución de la teoría*	VIII - 7
6.	Origen	VIII - 7
7.	La tesis subjetiva: no se revisa lo que el Poder Ejecutivo dice que no	VIII - 8
8.	La teoría objetiva: distinción entre gobierno y administración	VIII - 9
9.	Insuficiencia de la distinción	VIII - 10
10.	Conclusiones acerca del estado actual del problema en Francia	VIII - 10

III.	*El acto de gobierno ante la garantía de la revisión judicial (defensa en juicio)*	VIII - 11
11.	En la Constitución nacional no hay excepción alguna a la garantía de la defensa en juicio	VIII - 11
12.	El principio de que debe haber una instancia judicial al menos	VIII - 13
12.1.	Los actos que no lesionan los derechos de los individuos que los impugnan	VIII - 15
12.2.	Continuación. El acto particular que no es atacado por la persona afectada por él	VIII - 16
12.3.	Continuación. El acto general que no puede ser impugnado directamente	VIII - 18
12.4.	El alcance de la revisión judicial: la apreciación discrecional o reglada de los hechos	VIII - 19
12.5.	Continuación. La revisión de las facultades discrecionales	VIII - 21
12.6.	División de poderes y acto de gobierno. El error de que cada poder sea "soberano en su esfera"	VIII - 22
13.	El acto de gobierno ante la garantía de la constitucionalidad y el orden supranacional	VIII - 23
14.	Estructura infraconstitucional del Estado	VIII - 24
15.	La disyuntiva de la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto	VIII - 25

IV.	*El acto de gobierno en la práctica jurisprudencial*	VIII - 27
16.	Los tribunales conocen y resuelven de los recursos contra estos actos	VIII - 27
17.	Qué es "revisión judicial"	VIII - 28
18.	Diferencia entre "revisión judicial" y "anulación judicial del acto"	VIII - 29
19.	Conclusión: en nuestro país no existen en la práctica positiva actos irrevisables judicialmente	VIII - 30
20.	Revisión judicial y límites constitucionales del Poder Ejecutivo	VIII - 31
21.	Aplicación de esos límites por el juez	VIII - 31

V.	*El acto de gobierno ante la política*	VIII - 32
22.	Los jueces deben decidir jurídicamente la cuestión política	VIII - 32
23.	El principio de la irrevisabilidad judicial de actos del Poder Ejecutivo es contrario al interés público	VIII - 32

VI.	Conclusión	VIII - 34
24.	La eliminación del nombre y la teoría de actos de gobierno, políticos, etc., y subsunción de éstos dentro del concepto y régimen jurídico de los actos administrativos	VIII - 34


	SECCION IV: LA PROTECCION DE LOS DERECHOS

	*Capítulo IX*

	*EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO* *CONCEPTO Y PRINCIPIOS GENERALES*

I.	*Concepto de procedimiento administrativo*	IX - 1
1.	El proceso: concepto amplio	IX - 1
2.	Concepto restringido	IX - 2
3.	Alcances del problema	IX - 3
3.1.	La aplicación de reglas "procesales" al "procedimiento"	IX - 3
3.2.	La aplicación de reglas "procedimentales" al "proceso"	IX - 4
4.	Peligro de la noción amplia	IX - 4
5.	Derecho procesal administrativo	IX - 4
6.	El procedimiento administrativo y la función administrativa	IX - 5
6.1.	Los órganos administrativos	IX - 5
6.2.	Los órganos judiciales	IX - 6
6.3.	Los órganos legislativos	IX - 6
7.	Procedimientos administrativos de órganos judiciales y legislativos	IX - 6
8.	Definición de procedimiento administrativo	IX - 7

II.	*Principios generales del procedimiento administrativo*	IX - 8
9.	Enumeración de los principios	IX - 8
9.1.	Ambito de aplicación	IX - 8
9.2.	Los grandes principios formadores: debido proceso, informalismo, contradicción, imparcialidad	IX - 8
9.3.	El principio de la legalidad objetiva o principio supremo de razonabilidad y justicia	IX - 9
9.4.	Otros principios	IX - 9
10.	Primer principio: debido proceso (garantía de la defensa)	IX - 10
10.1.	Su aplicación al procedimiento administrativo	IX - 10
10.2.	El principio de la defensa como criterio de eficacia administrativa	IX - 13
10.3.	El principio de la defensa como criterio de eficacia política	IX - 15
10.4.	Elementos de la garantía de la defensa	IX - 16
10.4.1.	Derecho a ser oído y a una decisión fundada	IX - 18
10.4.2.	Derecho a ofrecer y producir la prueba de descargo	IX - 20
10.5.	Campo de aplicación del principio de la defensa	IX - 20
10.4.	Nuevos desarrollos del principio	IX - 22
11.	Principio del informalismo en favor del usuario y del administrado	IX - 22
11.1.	El informalismo como arbitrariedad	IX - 22
11.2.	El informalismo en favor del administrado. Origen	IX - 24
11.3.	Su formulación en el derecho argentino	IX - 24
11.4.	Aplicación del principio en materia de denominación de los recursos	IX - 26
11.5.	Otras aplicaciones del principio	IX - 27
11.6.	Conclusión	IX - 28
12.	Principio de contradicción	IX - 29
12.1.	Contenido y alcance del principio de contradicción	IX - 29
13.	Principio de imparcialidad	IX - 32
13.1.	La imparcialidad en la práctica	IX - 33
13.2.	Regla contra el prejuicio	IX - 33
13.3.	Deber de excusación	IX - 33
13.4.	Continuación. Principios permanentes del derecho	IX - 34
13.5.	Imparcialidad del sumariante	IX - 34
14.	Principio de la legalidad objetiva	IX - 34
14.1.	Alcances del principio	IX - 34
14.2.	El principio de la legalidad objetiva como criterio de eficiencia administrativa	IX - 36
15.	Principio de la oficialidad	IX - 38
15.1.	*Principio de la impulsión de oficio*	IX - 38
15.2.	Excepciones al principio de la impulsión de oficio	IX - 38
15.3.	Comparación con el proceso civil	IX - 39
15.4.	Otras consecuencias del principio	IX - 40
15.5.	Principio de la instrucción	IX - 40
15.6.	Principio de la verdad material	IX - 41
16.	Otros principios	IX - 42
16.1.	Carácter escrito y oral del procedimiento	IX - 42
16.2.	La oralidad como regla	IX - 43
16.3.	Mediación o inmediación	IX - 43
16.4.	Ausencia de costas	IX - 44
16.4.1.	Improcedencia de la condena en costas	IX - 45
16.4.2.	Supresión del sellado de actuación	IX - 45
16.4.3.	Caso en que hay dos particulares en contradicción	IX - 46
16.5.	Celeridad, economía, sencillez y eficacia	IX - 46
16.6.	Transparencia, objetividad, justicia	IX - 47


	*Capítulo X*

	*EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA* *PRACTICA*

I.	*Introducción*	X - 1
1.	La realidad en el derecho administrativo	X - 1

II.	*Las actuaciones administrativas*	X - 3
2.	Actuaciones administrativas y judiciales. Comparación	X - 3
3.	El trámite de agregación de escritos al expediente	X - 4
4.	Defectos de foliación	X - 6
5.	La precaución de guardar copia de los escritos y documentos	X - 7
6.	La impulsión personal de las actuaciones	X - 7

III.	*Técnicas informales de defensa a través de los reclamos y denuncias*	X - 10
7.	Diferencias entre los recursos, y los reclamos y denuncias: la necesidad de personalizar	X - 10
8.	Alcances de la personalización	X - 11
9.	La individualización	X - 12
10.	La desmitificación	X - 12
11.	El ataque: la mejor defensa	X - 13
12.	Por qué la administración es autoritaria	X - 17

IV.	*Estilo administrativo*	X - 18
13.	El estilo administrativo y estilo forense	X - 18
14.	"Falta de estilo"	X - 18
15.	Objetividad	X - 19
16.	Impersonalidad	X - 19
17.	Valentía	X - 20
18.	Prudencia	X - 20

VI.	*Estructura de los escritos*	X - 21
19.	Exhaustividad	X - 21
20.	Concisión o resumen	X - 22
21.	Gradación de los argumentos	X - 22
21.1.	Exposición de los vicios en el objeto	X - 22
21.2.	Los vicios en la competencia	X - 22
21.3.	Los vicios objetivos de la voluntad	X - 22
21.4.	Los vicios subjetivos de la voluntad y los vicios de la forma	X - 23
21.5.	Conclusión	X - 23


	*Capítulo XI*

	*EL PROCEDIMIENTO DE AUDIENCIA PUBLICA*

1.	El principio constitucional	XI - 1
1.1.	Inserción constitucional de la audiencia pública	XI - 1
1.2.	La doble naturaleza "pública" de la audiencia pública	XI - 7
1.3.	Audiencia pública y pública audiencia o sesión pública. *Town Meetings*	XI - 8
1.4.	Carácter prescriptivo	XI - 9
2.	Principios generales	XI - 10
2.1.	Enunciación	XI - 10
2.2.	Oralidad, informalismo, contradicción y participación	XI - 10
2.3.	Instrucción	XI - 11
2.4.	Carácter contingente de la gratuidad	XI - 11
2.5.	La cuestión de la publicidad	XI - 12
3.	Desarrollo del procedimiento	XI - 13
3.1.	La preaudiencia	XI - 13
3.2.	Reglas sobre la prueba. Registro	XI - 14
3.3.	Publicidad de la sesión del ente	XI - 15
4.	Partes	XI - 15
5.	Mediación o inmediación	XI - 16
6.	Instrucción	XI - 18
7.	Forma y sustancia	XI - 18


	*Capítulo XII*

	*LA CONTRATACION PUBLICA*

1.	Ambito de aplicación	XII - 1
1.1.	La administración pública nacional, provincial y municipal	XII - 1
1.2.	Los monopolios privatizados	XII - 4
1.3.	Incidencia de la CICC	XII - 4
2.	Licitación pública, licitación privada, contratación directa	XII - 4
2.1.	El problema de la responsabilidad	XII - 4
2.2.	Es un pedido de ofertas	XII - 6
2.3.	Notas comunes	XII - 6
2.3.1.	Comparación de ofertas	XII - 7
2.3.2.	Máxima concurrencia posible. Informalismo	XII - 7
3.	Principios de la licitación pública	XII - 8
3.1.	Publicidad y transparencia	XII - 8
3.1.1.	El primer mecanismo de corrupción, "clubes", etc. : la venta de los pliegos	XII - 9
3.1.2.	¿Publicación para interesados, o para el público?	XII - 10
3.1.3.	Autonomía de los pliegos	XII - 11
3.1.4.	Impugnación de los pliegos	XII - 11
3.2.	Concurrencia	XII - 14
3.3.	Informalismo	XII - 15
3.3.1.	Finalidad del formalismo y sus límites	XII - 16
3.3.2.	La igualdad en la licitación	XII - 19
3.3.3.	Evolución internacional hacia el informalismo	XII - 19
4.	Etapas de la licitación pública	XII - 20
4.1.	Introducción	XII - 20
4.2.	No existe preclusión procesal	XII - 20
4.3.	Pliegos de la licitación	XII - 21
4.3.1.	En general	XII - 21
4.3.2.	Los problemas de la preparación del pliego y el contrato	XII - 21
4.3.3.	El instrumento del contrato y el orden de prelación normativo	XII - 22
4.3.4.	La participación de los oferentes en la elaboración del pliego	XII - 23
4.3.5.	La calificación jurídica del contrato en el pliego	XII - 23
4.3.6.	La descripción técnica del objeto	XII - 24
4.4.	Audiencia pública previa	XII - 25
4.5.	El llamado a licitación	XII - 26
4.6.	La publicación de los avisos	XII - 26
5.	La presentación de las ofertas	XII - 27
5.1.	Inscripción en el registro	XII - 27
5.2.	Cumplimiento de obligaciones fiscales y previsionales	XII - 27
5.3.	Depósito de garantía	XII - 28
5.4.	Entrega de los sobres	XII - 28
5.5.	Apertura de los sobres	XII - 29
5.6.	Aclaraciones y saneamientos formales posteriores	XII - 31
5.7.	Mantenimiento de las propuestas	XII - 31
5.8.	Sujeción a los pliegos	XII - 32
5.8.1.	Ofertas condicionadas	XII - 34
5.8.2.	Oferta firme, cierta, única y seria	XII - 35
5.8.3.	Vicios de forma. Requisitos sin propósito	XII - 36
5.9.	El principio de contradicción en el análisis de las ofertas	XII - 37
5.10.	Criterios para la admisión de ofertas	XII - 37
5.11.	Sobres A y B: evaluación sucesiva y posterior adjudicación	XII - 39
5.12.	La adjudicación como facultad reglada	XII - 39
5.13.	Requisitos especiales	XII - 41
6.	La aceptación de las propuestas: la adjudicación	XII - 45
6.1.	Preadjudicación	XII - 45
6.2.	Razonable discrecionalidad: Oferta más conveniente	XII - 46
6.3.	Contratación directa por razones de urgencia	XII - 46
6.4.	Carácter no obligatorio de la adjudicación	XII - 47
6.5.	Derechos de los oferentes	XII - 48
6.6.	Sobre quién debe recaer la adjudicación	XII - 49
6.7.	Eficiencia	XII - 51
6.8.	Equidad y justicia. Razonabilidad	XII - 51
6.9.	Perfeccionamiento del contrato	XII - 52
6.10.	Aclaraciones al pliego	XII - 53
7.	Excepciones al requisito de la licitación pública	XII - 53
7.1.	Monto menor a una suma determinada	XII - 54
7.2.	Adicionales	XII - 54
7.3.	Urgencia	XII - 54
7.4.	Reserva	XII - 56
7.5.	Especial capacidad	XII - 57
7.6.	Marca, patente o privilegio	XII - 57
7.7.	Licitación pública desierta	XII - 57
7.8.	Licitación pública fracasada por inadmisibilidad de las ofertas	XII - 58
7.9.	Licitación pública anulada	XII - 59
8.	El régimen de iniciativa privada	XII - 59


	*Capítulo XIII*

	*LA TUTELA JUDICIAL*

I.	*La herencia del pasado*	XIII - 1
1.	Dificultades del tema	XIII - 1
2.	Diferencias entre "plena jurisdicción" y "anulación"	XIII - 3
2.1.	Derechos protegidos	XIII - 3
2.2.	Naturaleza del procedimiento	XIII - 3
2.3.	Facultades del tribunal en la sentencia	XIII - 3
3.	Las confusiones entre "lo contenciosoadministrativo" y el derecho procesal administrativo	XIII - 4
3.1.	La cuestión de la competencia procesal administrativa	XIII - 6
3.1.1.	Hoy en muchas Provincias y antes en la Capital	XIII - 6
3.1.2.	Hoy en la Capital y algunas provincias	XIII - 7
3.1.3.	La cuestión del agotamiento de la vía administrativa	XIII - 9
4.	Superación de la confusión entre el sistema norteamericano y el francés	XIII - 11
5.	Superación de la confusión entre el "contenciosoadministrativo" provincial y el derecho procesal federal	XIII - 12

II.	*El control judicial, hoy*	XIII - 14
6.	La acción en defensa del usuario y del consumidor	XIII - 14
7.	Los progresos y sus limitaciones	XIII - 18
7.1.	Control de la discrecionalidad	XIII - 18
7.2.	Control de la discrecionalidad y regulación técnica	XIII - 18
7.3.	Acción declarativa de inconstitucionalidad	XIII - 18
8.	El amparo	XIII - 19
8.1.	En la Capital Federal	XIII - 19
8.1.1.	La mala recepción judicial del amparo y las cautelares	XIII - 20
8.1.2.	El amparo definido por los derechos de la libertad, no de la propiedad	XIII - 21
8.1.3.	Propiedad, derechos patrimoniales, licitaciones: las fuentes de corrupción administrativa que el amparo no siempre corrige	XIII - 22
8.1.4.	Los amparos contra particulares, concesionarios, licenciatarios	XIII - 23
8.2.	En los tribunales federales del interior	XIII - 24
8.3.	En los tribunales contenciosos administrativos provinciales	XIII - 24
8.4.	El amparo por mora de la administración	XIII - 26
9.	Las medidas cautelares	XIII - 27
9.1.	Las variantes	XIII - 27
9.2.	Los fundamentos para concederlas y/o denegarlas. La verosimilitud del derecho vs. la presunción de legitimidad del acto administrativo	XIII - 27
9.3.	El peligro en la demora	XIII - 31
9.4.	La balanza entre el *periculum* y la verosimilitud	XIII - 31
9.5.	Que no se confunda con el objeto de la acción	XIII - 32
9.6.	La acreditación *prima facie* de los requisitos de la cautelar: información sumaria	XIII - 32
9.7.	El *solve et repete*	XIII - 33
9.8.	La cautela autosatisfactiva o anticipatoria	XIII - 35
10.	"Acción" y "recurso de apelación": evolución hacia la identidad	XIII - 36
11.	Estado actual del control judicial	XIII - 39
12.	Perspectivas	XIII - 40


	*Capítulo XIV*

	*PROBLEMAS DEL ACCESO A LA JUSTICIA*

1.	Cómo y por qué los tenemos	XIV - 1
1.1.	Acceso a la justicia y vigencia del Estado de derecho	XIV - 1
1.2.	Cuántos expedientes y sentencias pueden estudiar y resolver una persona por día y por año	XIV - 1
1.2.1.	La capacidad física de una persona	XIV - 2
1.2.2.	La capacidad de revisar, no de hacer	XIV - 3
1.2.3.	La alternativa de revisar dos sentencias por día	XIV - 3
1.2.4.	La alternativa de cuatro sentencias por día	XIV - 3
1.3.	Cien mil decretos por año, cuatrocientos por día	XIV - 4
1.4.	¿Cuál es la realidad funcional del Poder Judicial?	XIV - 4
1.5.	Noticias buenas y malas	XIV - 5
1.6.	Una decisión política e institucional que la sociedad adopta	XIV - 6
1.7.	Las excusas	XIV - 6
1.7.1.	No queremos justicia	XIV - 6
1.7.2.	No hay tantas personas que sirvan para juez	XIV - 6
1.7.3.	Es muy caro tener justicia	XIV - 7
1.7.4.	Continuación. El costo de la corrupción y el costo de evitarla. ¿Cuál es mayor?	XIV - 7
1.8.	Mientras pensamos el problema, busquemos alternativas	XIV - 8
2.	Un Código no resuelve la cuestión: hace falta convicción social y judicial	XIV - 9
3.	¿Se puede hacer algo mientras se logra el consenso de tener más jueces?	XIV - 11
4.	Los fallos repetitivos como merma de justicia: cómo evitarlos en el derecho actual	XIV - 11
4.1.	El problema	XIV - 11
4.2.	Viejas alternativas no aceptadas	XIV - 13
4.3.	Otras variantes no aceptadas hasta el presente	XIV - 14
4.4.	Una innovación social	XIV - 15
4.5.	¿Una cuestión de números?	XIV - 16
4.6.	Cumplir el artículo 43 de la Constitución	XIV - 17
4.7.	Prohibamos la clonación	XIV - 18
4.8.	La legitimación internacional	XIV - 19
4.9.	La legitimación amplia y los efectos *erga omnes* de la sentencia	XIV - 20
5.	El costo social del rechazo de amparos *in limine litis* o sin resolver	XIV - 21
5.1.	Algunas soluciones	XIV - 22
6.	Facultades y deberes de la Corte y las Cámaras para resolver o atemperar por reglamento de necesidad y urgencia la privación de justicia	XIV - 23
6.1.	La alternativa de un sistema masivo de conjueces	XIV - 24
6.2.	Convenio Facultad de Derecho - Colegio de Escribanos	XIV - 25
6.3.	Magistrados jubilados	XIV - 25
6.4.	C.P.A.C.F.	XIV - 25
6.5.	Causales de recusación y excusación	XIV - 25
7.	Hacia la delegación legislativa al Poder Judicial	XIV - 26
7.1.	La reacción instintiva	XIV - 26


	*Capítulo XV*

	*COMPARACION DEL CONTROL ADMINISTRATIVO Y* *JUDICIAL*

1.	Comparación cualicuantitativa	XV - 1
2.	Distintas formas de procedimiento administrativo	XV - 2
3.	El nuevo control judicial de los servicios privatizados	XV - 3
4.	Algunas limitaciones comunes al procedimiento administrativo y proceso judicial	XV - 3
4.1.	Lentitud	XV - 4
4.2.	La lentitud del juicio ordinario -la elección preferida por el Poder Judicial- y la inutilización del amparo y medidas cautelares, tornan inexistente el servicio de justicia	XV - 4
4.3.	Eficacia	XV - 4
4.4.	Reparación	XV - 5
4.5.	Influencias subjetivas y objetivas	XV - 6
4.6.	Prerrogativas y limitaciones	XV - 6
5.	Potestades teóricas y prácticas	XV - 7
5.1.	La reforma o sustitución del acto	XV - 7
5.2.	El control de mérito o conveniencia	XV - 8
5.3.	La posibilidad de aconsejar	XV - 9
6.	El rol de tribunal. Imagen en la opinión pública y su efecto sobre las potestades reales	XV - 10
6.1.	El rol	XV - 10
6.2.	La percepción pública	XV - 11
7.	La repercusión periodística de sus pronunciamientos. El manejo de los tiempos. La oportunidad de la publicidad	XV - 12
8.	El momento oportuno de dictar el pronunciamiento. La política temporal del control jurisdiccional	XV - 13
9.	La discreción política del control jurisdiccional	XV - 15
10.	El costo	XV - 16
11.	La asertividad del pronunciamiento	XV - 17
12.	La posibilidad de avenimiento	XV - 17
13.	Otras diferencias	XV - 18
14.	El control de la administración pública: la causación circular en el desarrollo cultural y político	XV - 19
15.	Conclusiones tentativas	XV - 20

	*Capítulo XVI*

	*LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA INTERNACIONAL*

I.	*Observaciones comunes*	XVI - 1
1.	Análisis comparativo general de los tribunales internacionales e internos	XVI - 1

II.	*La defensa extranjera e internacional de los derechos humanos. Remisión*	XVI - 3
2.	Introducción	XVI - 3
3.	La responsabilidad del Estado por la violación a la Convención Americana de Derechos Humanos	XVI - 3
3.1.	El fundamento	XVI - 3
3.2.	El procedimiento	XVI - 4
3.3.	Continuación. Algo más sobre la legitimación	XVI - 4
4.	Otras convenciones con tutela supranacional	XVI - 5
4.1.	Tratados internacionales y supranacionales	XVI - 5
4.2.	Tratados bilaterales de tutela de la inversión extranjera	XVI - 5
5.	La responsabilidad del Estado por crímenes previstos en otros tratados	XVI - 5
5.1.	Tortura. Genocidio	XVI - 5
5.2.	Corrupción	XVI - 6
6.	Remisión	XVI - 7
7.	Aplicación interna	XVI - 8

III.	*La defensa internacional de los derechos de los agentes y exagentes públicos internacionales*	XVI - 9
8.	Los justiciables. La materia administrativa	XVI - 9
9.	La composición y organización del tribunal	XVI - 10
9.1.	Composición del tribunal	XVI - 10
9.2.	Efectos prácticos de la composición	XVI - 11
9.3.	Perfil de los magistrados	XVI - 11
9.4.	Organización	XVI - 11
9.5.	La Presidencia	XVI - 12
10.	La delegación de la creación de las normas del procedimiento	XVI - 12
11.	Agotamiento de la vía administrativa	XVI - 13
12.	Reuniones *ex parte*	XVI - 13
13.	La sentencia	XVI - 13
14.	Principios jurídicos generales. Remisión	XVI - 14


	*Capítulo XVII*

	*EL ARBITRAJE ADMINISTRATIVO NACIONAL*

1.	La influencia jurídico-cultural en la materia	XVII - 1
2.	El contexto de nuestra legislación clásica	XVII - 1
3.	La multivocidad del término "arbitraje"	XVII - 3
4.	El Estado como árbitro o como parte en un arbitraje	XVII - 4
5.	La función del árbitro tercero	XVII - 5
5.1.	La distinción entre árbitro y arbitrador	XVII - 5
5.2.	El pronunciamiento del árbitro tercero	XVII - 5
6.	El trasfondo de la resistencia local al arbitraje	XVII - 6
6.1.	El temor a las regulaciones excesivas de honorarios	XVII - 8
6.2.	Filosofías jurídicas en juego	XVII - 9
6.3.	El temor a un tribunal de equidad, justicia	XVII - 10
6.4.	La ejecutoriedad de la sentencia arbitral	XVII - 11
7.	La interpretación restrictiva del arbitraje, como principio local	XVII - 11
7.1.	El contexto y los casos puntuales	XVII - 12
7.2.	La interpretación restrictiva a cuestiones técnicas	XVII - 12
7.3.	Las dificultades del CPCCN	XVII - 12
7.4.	Jurisdicción originaria en causas de las Provincias	XVII - 12
8.	El poco éxito de los intentos privados	XVII - 13
9.	El Estado como parte en un arbitraje interno	XVII - 13
10.	El tribunal arbiral de obras públicas	XVII - 14


	*Capítulo XVIII*

	*EL ARBITRAJE ADMINISTRATIVO INTERNACIONAL*

1.	Antecedentes del arbitraje administrativo internacional	XVIII - 1
1.1.	Los albores del derecho internacional	XVIII - 1
1.1.1.	Los internacionalistas	XVIII - 1
1.1.2.	La visión de un abogado litigante	XVIII - 2
1.1.3.	El arbitraje internacional como "excepción"	XVIII - 2
1.2.	Algunas primeras señales de cambio	XVIII - 3
1.3.	La Argentina en el proceso de globalización	XVIII - 3
1.4.	El contexto internacionalista argentino	XVIII - 4
1.5.	Los múltiples tratados de arbitraje	XVIII - 6
1.6.	El arbitraje internacional entre Estados	XVIII - 6
1.7.	La "internacionalidad" del arbitraje	XVIII - 8
1.7.1.	¿El lugar del arbitraje, las partes y el procedimiento?	XVIII - 8
1.7.2.	¿El inversor extranjero?	XVIII - 9
1.7.3.	¿La residencia de las partes?	XVIII - 9
1.7.4.	¿El lugar del arbitraje es determinante?	XVIII - 9
1.7.5.	¿La sola nacionalidad del árbitro tercero es determinante?	XVIII - 10
1.7.6.	Algunas primeras reflexiones	XVIII - 10
2.	La materia arbitral en algunos tratados recientes	XVIII - 11
2.1.	Introducción	XVIII - 11
2.2.	La protección a los inversores de Estados no partes del Mercosur	XVIII - 12
2.3.	Tratados bilaterales con elección excluyente de vías	XVIII - 13
2.4.	Tratados con jurisdicción arbitral de alzada	XVIII - 14
2.5.	¿Por qué tantos tratados?	XVIII - 14
3.	Los problemas pendientes	XVIII - 16
3.1.	La paradojal comparación al viejo "contencioso administrativo"	XVIII - 16
3.2.	¿El arbitraje internacional es cuestión de derecho nacional?	XVIII - 18
3.3.	La renuncia forzada a la jurisdicción arbitral	XVIII - 19
3.4.	La oportuna introducción de la cuestión arbitral	XVIII - 20
3.5.	La ulterior intervención forzosa del tribunal nacional	XVIII - 22
4.	Aspectos comunes a resolver	XVIII - 22
4.1.	Los diversos temores y su fundamentación racional	XVIII - 22
4.2.	Cuidar que la administración tenga una *fair chance*	XVIII - 23
4.3.	El temor al árbitro desconocido	XVIII - 24
4.4.	El temor al proceso desconocido	XVIII - 24
4.5.	Integración del tribunal	XVIII - 25
4.6.	La sede del tribunal	XVIII - 26
4.7.	Conclusiones tentativas	XVIII - 26
5.	Los caminos del arbitraje	XVIII - 26
5.1.	Una organización internacional de arbitraje	XVIII - 26
5.2.	Un tribunal permanente, no agónico ni de crisis	XVIII - 28
5.3.	El camino colectivo del Mercosur	XVIII - 28
5.4.	El camino nacional solitario	XVIII - 29


	SECCION V: LA RESPONSABILIDAD POR LA VIOLACION DE LOS DERECHOS

	*Capítulo XIX*

	*LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS* *FUNCIONARIOS*

1.	Importancia práctica, jurídica y política del problema	XIX - 1
2.	El fracaso previo	XIX - 3
2.1.	La responsabilidad civil	XIX - 3
2.2.	La responsabilidad constitucional	XIX - 3
2.3.	Ahora, la responsabilidad internacional	XIX - 4
3.	Los caracteres de la responsabilidad civil de los agentes públicos. La norma civil	XIX - 5
4.	Quiénes tienen derecho a exigir el regular cumplimiento de las obligaciones legales por parte del funcionario	XIX - 5
4.1.	Los particulares	XIX - 5
4.2.	Los demás funcionarios públicos	XIX - 6
4.3.	El Estado	XIX - 7
5.	Quiénes son responsables	XIX - 9
6.	Problemas que presente el artículo 1.112	XIX - 9
7.	La omisión como causal de responsabilidad	XIX - 11
8.	El daño como elemento de la responsabilidad	XIX - 13
8.1.	El problema de las relaciones entre particulares	XIX - 13
8.2.	La concatenación o la alternativa de daño material y daño moral. Modos alternativos de reparación	XIX - 13
8.3.	El daño económicamente apreciable	XIX - 15
9.	La culpa como elemento de la responsabilidad	XIX - 17
9.1.	La necesidad de que haya culpa	XIX - 17
9.2.	El caso del error	XIX - 18
10.	El irregular cumplimiento de las obligaciones legales	XIX - 18
11.	Responsabilidad por incumplimiento de obligaciones legales no debidas directamente al interesado	XIX - 19
11.1.	Qué son las "obligaciones legales"	XIX - 19
11.2.	Algunas obligaciones en particular	XIX - 20
11.3.	Obligaciones legales no debidas directamente al particular, sino al Estado	XIX - 22
12.	Coordinación de la responsabilidad del agente público con la responsabilidad del Estado	XIX - 24
12.1.	No debe abandonarse la responsabilidad personal de los funcionarios públicos, sino que debe coordinársela con la del Estado	XIX - 24
12.2.	Es una obligación conjunta *in solidum*	XIX - 25


	*Capítulo XX*

	*LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS* *CONCESIONARIOS Y LICENCIATARIOS*

I.	*Introducción*	XX - 1
1.	El *status q*uo ante y sus problemas	XX - 1
1.1.	El viejo dogma de la responsabilidad del Estado	XX - 1
1.2.	La vieja utopía de la responsabilidad del funcionario	XX - 2
1.3.	La responsabilidad por error judicial. Hacia la responsabilidad política de los jueces	XX - 3
2.	La responsabilidad del Estado en transición	XX - 3
2.1.	Sus dos aspectos	XX - 3
2.2.	La responsabilidad internacional aumentada	XX - 4
2.3.	La responsabilidad interna disminuida	XX - 5
2.4.	La irresponsabilidad del Estado por los actos y hechos de los concesionarios	XX - 8
3.	La responsabilidad de los concesionarios y licenciatarios de servicios públicos	XX - 10
3.1.	La traslación de la responsabilidad del Estado a los prestadores	XX - 10
3.2.	Otros tipos de responsabilidad de los prestadores de servicios públicos	XX - 12
3.3.	La responsabilidad de los concesionarios viales	XX - 13
4.	La responsabilidad civil en general	XX - 14
4.1.	Elementos	XX - 14
4.2.	La antijuridicidad	XX - 16
4.3.	El daño	XX - 18
4.4.	La culpa	XX - 19

II.	*Tipos de responsabilidad del Estado y de los prestadores de servicios públicos*	XX - 19
5.	En general	XX - 19
6.	La responsabilidad por hechos y actos administrativos	XX - 20
7.	Criterios de distinción entre responsabilidad directa e indirecta del Estado	XX - 21
7.1.	Distinción por "funcionarios" o "empleados"	XX - 21
7.2.	Distinción por "actos" y "hechos"	XX - 22
7.3.	Distinción según que la actividad sea legítima o ilegítima	XX - 23
8.	Conclusión sobre el concepto de responsabilidad directa del Estado	XX - 24
9.	La responsabilidad directa e indirecta, antes y hoy	XX - 25
10.	Coordinación entre las responsabilidades institucionales y personales	XX - 26

III.	*El problema de las responsabilidades especiales*	XX - 28
11.	La responsabilidad por acto judicial irregular	XX - 28
11.1.	La regla de la irresponsabilidad por acto judicial irregular	XX - 28
11.2.	Un supuesto sistemático de responsabilidad del Estado por error judicial	XX - 29
12.	Responsabilidad por acto legislativo	XX - 30
12.1.	La regla de la irresponsabilidad interna por actos legislativos	XX - 30
12.2.	Casos en que se acepta la responsabilidad por acto legislativo	XX - 31
12.2.1.	Perjuicio especial	XX - 31
12.2.2.	Enriquecimiento sin causa	XX - 31
12.2.3.	Sustitución del derecho por una indemnización	XX - 32
12.2.4.	Posible desarrollo de las excepciones	XX - 32
13.	Continuación. La responsabilidad por ley inconstitucional	XX - 33