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Gordillo, Agustín Alberto Después de la reforma del Estado. Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo, 1996.

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Temas:	reforma del estado
Contenido:	Acceso al texto completo INDICE Capítulo I EL ESTADO ACTUAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. Introducción I.1 2. El statu quo ante I.4 2.1. Intervencionismo. Regulación I.4 2.2. Nacionalizaciones I.5 2.3. Administración del desarrollo económico y social I.5 2.4. Los intentos de planificación I.5 3. Génesis y desarrollo de la crisis I.5 3.1. El parasistema administrativo I.6 3.2. La administración paralela I.6 3.3. La crisis de seguridad I.7 3.4. La crisis de la justicia I.8 3.5. Servicios públicos y poder de policía: su crisis I.8 3.6. La revolución tecnológica I.9 3.7. Los recursos naturales I.10 3.8. La crisis económica I.10 4. El nuevo modelo mundial y local I.14 4.1. Lineamientos iniciales I.14 4.2. El sistema legislativo a partir de la emergencia I.17 4.3. La derogación por decreto de leyes intervencionista I.21 4.4. Los reglamentos de necesidad y urgencia I.23 5. Reformas pendientes I.25 5.1. La protección del usuario I.26 5.2. La regulación de nuevos contratos I.26 5.3. Una nueva legislación contractual I.27 5.4. Los controles de la actividad privatizada I.27 6. El procedimiento de audiencia pública I.27 6.1. La audiencia pública como parte del debido proceso I.29 7. Etapa de preaudiencia I.31 7.1. El desarrollo de la preaudicencia I.33 7.2. Presentación de escritos y documentos previos I.33 7.3. Notificaciones privadas I.34 7.4. Prueba testimonial anticipada por escrito I.34 7.5. Criterio de admisión de la prueba I.35 7.6. Ordenamiento preliminar de la audiencia I.35 8. La etapa de la audiencia I.36 8.1. La instrucción I.36 8.2. Producción de prueba en la audiencia I.36 8.3. No preclusión procesal I.36 8.4. Carga de la prueba I.37 8.5. Control de la prueba I.37 8.6. ¿Pruebas secretas o reservadas? I.37 8.7. Preguntas y repreguntas de las otras partes I.38 8.8. Decisión tomada sin audiencia pública I.38 Capítulo II LA CONCESION DE OBRAS PUBLICAS Y LA PRIVATIZACION DE EMPRESAS PUBLICAS POR CONCESION 1. La nueva ecuación económico-financiera del contrato II.1 1.1. El financiamiento estatal de la inversión pública II.1 1.2. Mayores costos, intereses, indexación II.2 1.3. Inexistencia de crédito público o privado II.3 1.4. Exceptio non adimpleti contractus II.3 1.5. El fin del sistema II.4 1.6. El financiamiento de la obra por el usuario II.5 1.7. Extensión a la privatización por concesión II.6 1.8. La habitualidad del consorcio de empresas II.7 1.9. El subsidio en la concesión II.9 2. La iniciativa en obras y privatizaciones II.10 2.1. La iniciativa técnica en materia de proyectos II.10 2.2. La iniciativa económica en materia de proyectos II.10 2.3. La iniciativa en la Ley 23.696 y su reglamentación II.11 2.4. La fórmula polinómica de aprobación y adjudicación II.13 2.5. La concurrencia en la comparación de ofertas II.14 2.6. El derecho a mejorar la oferta II.16 2.7. El derecho a mejorar la oferta en una licitación II.16 2.8. El derecho de preferencia II.17 3. El pliego de la iniciativa II.17 3.1. Bases de la propuesta II.17 3.2. Confidencialidad de la información II.18 3.3. Derechos adquiridos II.20 3.4. Oportunidad y conveniencia del proyecto II.22 3.5. La ecuación económico.financiera de la iniciativa II.23 Capítulo III LA INTERPRETACION RESTRICTIVA DE CONCESIONES Y PRIVILEGIOS 1. Introducción III.1 1.1. Un fallo reciente, una firme y antigua jurisprudencia III.1 1.2. Aplicación de la Constitución de 1994 III.3 2. La protección al usuario III.5 2.1. Una regla constitucional III.5 2.2. El rol del ente regulador III.6 2.3. El equilibrio de los contratos. Las auditorías III.6 2.4. La audiencia pública como garantía constitucional del usuario III.8 3. Monopolio o privilegio III.9 3.1. Interpretación restrictiva de los derechos del concesionario III.11 3.2. Jurisprudencia de la Corte Suprema. Doctrina III.13 3.3. Una reciente digresión ideológica III.16 3.4. Invocación de privilegios que no están en la concesión? III.18 3.5. Control de costos. Auditorías III.19 3.6. Conclusión. In maximan potentia, minima licentia III.20 Anexo Fallo 92.868 - CFNed. Contencioso Administrativo, sala IV, diciembre 27.994.- Telintar S.A. y otros c. Comisión Nac. de Telecomunicaciones III.21 2º Instancia.- Buenos Aires, diciembre 27 de 1994 III.21 Capítulo IV EL CONTRATO DE CREDITO EXTERNO I. Empréstito público y contrato de crédito externo IV.1 1. El empréstito público en general IV.1 2. El empréstito público de los países desarrollados y en vías de desarrollo IV.4 3. El contrato de empréstito público como contrato de adhesión "al" Estado y el contrato de crédito externo como contrato de adhesión "del" Estado al inversionista IV.5 4. El contrato de crédito sometido al derecho extranjero IV.6 5. Insuficiencia del crédito interno IV.7 6. Contrato de crédito externo "público" y "privado" IV.8 6.1. Diferencias de encuadre teórico IV.8 6.2. Similitud real entre el crédito externo "públicos" o "privado" IV.10 7. Reflexiones de política económica y política jurídica IV.12 8. El sistema de control IV.17 II. Régimen jurídico particular IV.19 9. Lugar de celebración y de ejecución del contrato: un país extranjero IV.19 9.1. Derecho civil nacional IV.20 9.2. Derecho procesal nacional IV.20 9.3. Derecho internacional privado. Los tratados de Montevideo IV.20 10. La inaplicabilidad de la regla "par in parem non habet imperium" IV.21 11. La "inmunidad soberana" IV.24 12. Normas jurídicas y prácticas bancarias internacionales IV.27 12.1. Prioridades IV.27 12.2. Examen de la situación política IV.28 12.3. Aprobación del contrato IV.28 12.4. Desembolsos: oportunidad de hacerlos IV.28 12.5. Venta de los títulos a los inversionistas privados IV.29 12.6. Requisitos técnicos IV.30 12.7. Recaudos bancarios comerciales IV.30 12.8. Privilegios del Banco IV.31 12.9. Dictámenes exigidos IV.31 13. Control de divisas respecto del cumplimiento de la deuda IV.32 14. Arbitraje IV.33 15. Las variantes formales de contratación. Recapitulación IV.34 16. La autorización legislativa IV.35 16.1. Derecho latinoamericano. La autorización previa IV.36 16.2. Aprobación posterior IV.36 16.3. Conclusión IV.37 17. La aprobación del Poder Ejecutivo y Tribunal de Cuentas IV.37 18. Dictámenes sobre la validez del contrato IV.38 19. Exenciones impositivas. Su fundamento legislativo IV.39 20. Requisitos estatutarios de los entes nacionales intervinientes IV.40 Capítulo V EMERGENCIA RESIDUAL EN LA DEUDA PUBLICA INTERNA 1. La nueva legislación V.1 1.1. Una hoja en el vendaval V.1 1.2. Su alcance V.1 1.3. "Créditos" y "reconocimiento de deuda" V.2 1.4. Caducidad y prescripción de créditos reconocidos V.3 1.5. Caducidad ficta del trámite administrativo V.4 1.6. Caducidad de la acción judicial en reclamos no reconocidos V.5 1.7. La tasa de justicia V.7 2. Análisis de su constitucionalidad V.8 2.1. Inconstitucionalidad genérica del artículo 27 V.8 2.2. Constitucionalidad a la luz de la emergencia de 1989-1992 V.9 2.3. ¿Hay estado de emergencia en 1995? V.10 2.4. Inatinencia del problema V.11 2.5. Sustento fáctico suficiente V.12 3. Algunos interrogantes V.13 3.1. La finalidad de la ley 24.447 V.13 3.2. ¿Nuevos juicios, viejos bonos? V.15 3.3. El problema de la ejecución de la sentencia V.16 3.4. Requerimiento de pago de deuda consolidada V.17 3.5. Créditos no consolidados V.18 4. La ley 24.447 en su contexto histórico V.19 4.1. Introducción. Empréstito público forzoso y contrato de crédito externo V.19 4.2. Los hechos a 1989 V.20 4.3. Los decretos 377 y 570 de 1989 V.23 4.4. El decreto 365/90 sobre depósitos y Bonex V.24 4.5. 1990: Primera consolidación de la deuda interna V.25 4.6. La consolidación de la deuda en 1991 V.27 4.7. Los ferrobonos de 1992 V.27 4.8. ¿La tendencia? V.28 Capítulo VI LEGALIDAD Y URGENCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. El concepto de legalidad VI.1 2. Los conceptos o principios jurídicos indeterminados VI.3 3. Urgencia administrativa y garantías de los administrados VI.4 4. Urgencia y estado de necesidad y urgencia VI.6 5. Urgencia prevista o no prevista legalmente VI.8 6. La urgencia en materia de contrataciones administrativas VI.8 6.1. La urgencia como parte del estado de necesidad pública VI.8 6.2. La urgencia como causal autónoma VI.10 7. La urgencia en materia de limitaciones al dominio VI.10 7.1. Expropiación requisición, ocupación temporánea VI.10 7.2. Edificios en ruina VI.11 8. La urgencia en materia de sanidad pública VI.12 9. La urgencia como procedimiento acelerado o sumario VI.12 9.1. Formas del acto administrativo VI.13 9.2. Omisión de audiencia y comparecencia VI.14 10. La urgencia y los derechos de carácter contractual VI.15 11. Conclusiones VI.16 Capítulo VII EL INFORMALISMO Y LA CONCURRENCIA EN LA LICITACION PUBLICA 1. Igualdad y concurrencia VII.1 1.1. Introducción VII.1 1.2. La igualdad de antaño VII.3 1.3. El conflicto entre igualdad y concurrencia VII.4 1.4. Télesis de la igualdad: etapas del procedimiento VII.6 1.4.1. En la fase inicial del procedimiento licitatorio VII.6 1.4.2. En la adjudicación VII.7 1.4.3. En la ejecución del contrato VII.7 2. Concurrencia y formalismo o informalismo VII.9 2.1. La tradición formalista VII.9 2.2. El informalismo actual VII.11 2.3. Finalidad del formalismo y sus límites VII.12 2.4. La frustración del objetivo en una licitación adjudicada VII.13 3. Observaciones comunes VII.15 3.1. ¿La corrupción? VII.15 3.2. Criterios para la admisión de ofertas VII.18 3.2.1. Los vicios de forma de la oferta VII.20 3.2.2. El "waiver" en los Estados Unidos de América VII.21 3.2.3. Evolución hacia el informalismo VII.21 4. Influencia de la apertura de la economía VII.22 4.1. Las licitaciones internacionales y sus oferentes VII.24 4.2. La política oficial en la materia VII.25 4.3. Pliegos de bases y condiciones VII.25 5. La legislación nacional VII.26 5.1. Artículo 17 de la Ley de Obras Públicas VII.26 5.2. Artículo 66 del decreto 5720/72 VII.27 5.3. La Ley de Reforma del Estado VII.28 6. La práctica administrativa argentina reciente VII.29 6.1. Licitación de Y.P.F. para la cuenca austral VII.29 6.2. Licitación de servicios ferroviarios VII.30 7. Vigencia del principio de igualdad VII.31 8. Predeterminación de parámetros decisorios VII.32 Capítulo VIII EL PROCEDIMIENTO DE AUDIENCIA PUBLICA 1. El principio constitucional VIII.1 1.1. Inserción constitucional de la audiencia pública VIII.1 1.2. La doble naturaleza "pública" de la audiencia pública VIII.3 1.3. Audiencia pública y pública audiencia o sesión pública VIII.4 1.4. Origen y extensión actual VIII.5 1.5. Fundamento práctico VIII.6 1.6. Su imposición legislativa VIII.6 1.7. Carácter prescriptivo y potestativo VIII.7 1.8. Nulidad absoluta en caso de omisión VIII.7 2. Carácter administrativo de los entes de contralor y de la audiencia pública VIII.8 3. Principios generales VIII.8 3.1. Enunciación VIII.8 3.2. Oralidad, informalismo, contradicción y participación VIII.9 3.3. Instrucción VIII.9 3.4. Carácter contingente de la gratuidad VIII.10 4. Etapas del procedimiento VIII.10 4.1. La preaudiencia VIII.10 4.2. Oralidad y escritoriedad VIII.11 4.3. Imparcialidad del instructor VIII.11 4.4. Escritoriedad y complementación oral VIII.12 4.5. Reglas sobre la prueba VIII.12 4.6. Registro de la sesión VIII.13 4.7. Publicidad de la sesión del ente VIII.13 4.8. Proyecto de resolución VIII.14 5. Partes VIII.14 5.1. Derecho subjetivo, interés legítimo o difuso. Usuarios y asociaciones VIII.14 5.2. Partes no nacionales VIII.15 5.3. El Defensor del Usuario VIII.15 5.4. El Fiscal ad hoc VIII.15 5.5. Costo de la publicidad VIII.16 6. Mediación o inmediación VIII.17 6.1. La inmediación total VIII.17 6.1.1. Simultaneidad de la prueba privada y de oficio VIII.17 6.1.2. Producción secuencial de la prueba VIII.17 6.1.3. Conclusión para el caso de inmediación VIII.18 6.2. Inmediación parcial VIII.18 7. Instrucción VIII.20 7.1. Comparación con el proceso civil VIII.20 7.2. Comparación con el proceso penal VIII.21 7.2.1. La analogía real VIII.21 7.3. Ubicación en el procedimiento administrativo VIII.22 7.4. Comparación con el procedimiento sumarial VIII.24 8. Aspectos prácticos VIII.24 8.1. Forma y sustancia VIII.24 8.2. La significación del uso del espacio físico VIII.25 8.3. El uso espacial del poder VIII.28 8.4. Disposición en dos o cuatro lados VIII.28 8.5. Ubicación de los demás órganos y las partes VIII.29 8.6. Consideraciones especiales sobre la prensa VIII.30 8.7. El espacio como testimonio visible VIII.31 8.8. La responsabilidad por la organización del espacio VIII.31 8.9. La comparación de experiencias VIII.32 Capítulo IX DESREGULACION Y PRIVATIZACION PORTUARIA 1. El marco constitucional IX.1 2. El sistema portuario clásico IX.3 2.1. Código Civil: puertos del dominio público IX.3 3. Ley de la navegación: igual solución IX.4 3.1. La realidad de los puertos privados IX.4 3.2. Evolución e involución de los puertos públicos IX.6 3.3. La pérdida de competitividad de los puertos públicos IX.7 3.4. El "precario" portuario y la decadencia de los puertos IX.8 4. La ley de reforma del Estado y sus decretos IX.9 4.1. El vocablo "privatizar" y los puertos IX.9 4.2. Concesiones de obras y servicios IX.9 4.3. Las provincializaciones IX.10 4.4. La protección de los usuarios IX.11 4.5. Eficiencia y costos IX.11 4.6. Participación IX.11 5. La Ley de Puertos. Puertos privados. Desregulación IX.12 5.1. La admisión legal de los puertos privados IX.12 5.2. Destino de los puertos públicos y privados IX.12 5.3. Playa y camino de sirga. Espejo de agua IX.13 5.4. Habilitación IX.15 5.5. La desregulación laboral y la competitividad portuaria IX.17 5.6 Régimen tarifario IX.19 5.7. Disolución de la A.G.P.S.E. IX.19 Capítulo X EXCEPCION -SIN RECONVERSION- DE USUCAPION DE SERVIDUMBRE DE ELECTRODUCTO EN UN JUICIO DE DESALOJO 1. El interés del caso X.1 1.1. El por qué X.1 1.2. Dos filosofías jurídicas y dos caminos que se bifurcan X.2 1.2.1. Lo sencillo y lo complejo X.2 1.2.2. Jhering y Savigny X.3 1.2.3. Principios jurídicos y conceptos de doctrina X.4 2. Los hechos y presunciones destacados en los considerandos X.6 2.1. La cámara transformadora X.6 2.2. Juicio de desalojo y excepción de usucapión X.7 2.3. Caveat emptor X.7 2.4. Vigilantibus, non dormientibus X.7 2.5. La escritura y las intenciones del adquiriente X.8 3. Holding X.9 3.1. Rechazo de la acción de desalojo X.9 3.2. Es una servidumbre de electroducto X.9 4. Dicta de derecho civil X.10 4.1. Los obiter dicta y la jurisprudencia de conceptos X.10 4.2. La problemática doctrinaria en la alzada X.10 4.3. Usucapión conforme a la legislación civil X.13 4.3.1. La aplicación retroactiva de la llamada ley 17.940 X.13 4.3.2. El contexto normativo del Código Civil X.15 4.3.3. Servidumbre continua y discontinua en el Código Civil X.15 4.3.3.1. Las máquinas operadas eléctrica o electrónicamente por el hombre X.16 4.3.3.2. Es una MAQUINA X.18 4.3.3.3. Estaba cerrada con candado X.19 4.3.4. Conclusiones X.20 4.3.5. Otros criterios y normas restrictivas del codificador X.21 4.3.6. La proximidad entre servidumbre personal y derecho de usufructo y sus efectos jurídicos X.23 5. Continuación. Problemas procesales X.24 5.1. El derecho sustantivo y su inserción procesal X.25 5.2. Carácter declarativo o constitutivo y pérdida de la indemnización X.26 5.3. ¿Se podría haber resuelto todo en la misma sentencia? X.28 6. La usucapión de la servidumbre de electroducto en el derecho administrativo X.29 6.1. Aplicando el derecho administrativo actual X.29 6.2. Los libros de derecho administrativo que recuerdan el fallo X.29 6.3. La legislación administrativa de electroducto y la ley 24.065 X.32 6.4. La cuestión constitucional X.34 6.5. La competencia ratione materiae X.36 7. Los hechos determinantes para la solución del caso X.37 7.1. Otra vez Savigny-Jhering X.37 7.2. SEGBA no existía en 1943 X.38 7.2.1. 1943: CADE y CIAE X.38 7.2.2. SEGBA: 1958 X.39 7.2.3. ¿CADE o CIAE? No SEGBA X.40 7.2.4. ¿La sucesión pública de una usucapión de servidumbre de electroducto? X.40 7.2.5. Suponiendo que no hay sucesión de servidumbre personal X.41 7.3. El titular es EDENOR, no SEGBA X.42 7.3.1. Introducción. La servidumbre de electroducto es personal X.42 7.3.2. La alternativa es simple X.44 7.3.3. Las conclusiones X.46 8. Marginalia. Las proyecciones del caso X.47 8.1. Algunas dudas axiológicas X.48 8.2. El incierto futuro X.51 Anexo Fallo 94.254.- CNFed. Civil y Com., sala II, agosto 24.995- Allevato, Francisco E. c. Segba X.56 2º instancia.- Buenos Aires, agosto 24 de 1995 X.56 Capítulo XI LA VALIDEZ CONSTITUCIONAL DEL DECRETO 2284/91 1. Apreciación general y sus límites XI.1 2. El funcionamiento legal de la ley de Reforma del Estado XI.1 2.1. La delegación para individualizar leyes regulatorias derogadas XI.1 2.2. La autorización para suprimir entes de leyes regulatorias XI.2 2.3. La validez de la delegación legislativa XI.2 2.4. Vigencia de la ley 23.696 XI.2 3. El estado de necesidad y urgencia como fundamental XI.3 3.1. Habilitación legislativa y administrativa XI.3 3.2. El supuesto de silencio del Congreso XI.3 4. La subsistencia actual del estado de necesidad pública XI.4 4.1. En la legislación XI.4 4.2. En la realidad XI.4 5. La adecuación genérica de las medidas a la causa XI.5 5.1. El nuevo contexto mundial XI.5 5.2. La supranacionalidad operativa XI.6 6. La derogación de impuestos XI.7 7. La derogación de privilegios y monopolios XI.8 8. El decreto ley Candado XI.8 Citas legales: Resolución ENRE 39/94 Decreto-ley 23.354/1956 Decreto 1759/72 Decreto 1842/87 Decreto 5720/92 Decreto 1105/89 Decreto 0062/90 Decreto 2074/90 Decreto 2284/91 Decreto 0714/92 Ley 03.952 Ley 12.910 Ley 13.064 Ley 15.336 Ley 17.520 Ley 19.549 Ley 19.552 Ley 21.392 Ley 21.499 Ley 23.054 Ley 23.696 Ley 23.697 Ley 23.928 Ley 23.982 Ley 24.065 Ley 24.076 Ley 24.447