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Cassagne, Juan Carlos (dir.) Tratado de derecho procesal administrativo. Buenos Aires: La Ley, 2007. . 2 v.

Notas:	ISBN del Volumen II: 978-987-03-1091-4
Temas:	procedimiento administrativo, pretensión, ejecución de sentencias, impugnación, medidas cautelares, cuestiones políticas no justiciables, derecho a la información, acceso a la información, hábeas data, conciliación, derecho procesal administrativo (tratados)
Contenido:	INDICE GENERAL TOMO II TITULO QUINTO ETAPAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CAPITULO PRIMERO LA DEMANDA, LA CONTESTACION DE LA DEMANDA, LA RECONVENCION Y LAS EXCEPCIONES EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO por Laura M. Monti y Mabel Vieito Ferreiro I. Conceptos preliminares 3 II. La demanda 5 A) Determinación del monto 6 B) La demanda debe interponerse ante juez competente 8 C) Debe interponerse por quien posea capacidad para ser parte procesal y suficiente interés jurídico 8 D) Debe mencionarse el nombre y domicilio del demandado, que podrá ser el real, legal o especial constituido al efecto 9 E) Debe designarse claramente la "cosa demandada" 9 F) Los hechos 10 G) El derecho 10 H) Principio de congruencia 10 I) La petición, en términos claros y positivos 13 J) Cumplimiento de los requisitos de habilitación de la instancia en la demanda contencioso administrativa 13 K) La prueba documental 14 III. Traslado de la demanda. Notificación de la demanda 15 IV. Las excepciones 17 A) Falta de personería 19 B) Falta de legitimación 20 C) Defecto legal 21 D) Cosa juzgada 21 V. La contestación de la demanda 22 VI. La reconvención 28 VII. Conclusiones 29 CAPITULO SEGUNDO LA PRUEBA EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO A LA LUZ DE LA GARANTIA CONSTITUCIONAL DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD por Eduardo Mertehikian I. Introducción 31 II. Breves notas sobre el tipo de proceso admisible ne las disposiciones nacionales, de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad de Buenos Aires 36 A) Régimen nacional 36 B) Provincia de Buenos Aires 37 C) Ciudad de Buenos Aires 38 III. La etapa probatoria en el proceso administrativo 40 A) Anotaciones preliminares sobre la naturaleza del proceso administrativo y la función del juez 40 B) ¿Qué significa "probar"? 43 C) La carga de la prueba 44 D) Criterio de apreciación de la prueba 47 E) Ofrecimiento de la prueba 48 F) Diligencias preliminares y producción de prueba anticipada 49 IV. Apostillas sobre algunos de los medios de prueba admisibles 52 A) Actuaciones administrativas 52 B) Confesional 53 C) Peritos 54 V. Recapitulación sobre el papel del juez en el proceso administrativo y de la caracterización en este ámbito de las medidas para mejor proveer 55 CAPITULO TERCERO TERMINACION DEL PROCESO ADMINISTRATIVO por Laura M. Monti y Mabel Vieito Ferreiro I. Introducción 61 II. El modo normal de terminación del proceso contencioso administrativo 62 A) La sentencia definitiva 62 B) Clasificación de las sentencias 62 C) Requisitos de la sentencia 64 III. Los modos anormales de terminación del proceso contencioso administrativo 65 A) Desistimiento 65 1) Especies de desistimiento 65 2) Oportunidad. Conformidad del demandado 67 3) Desistimiento de un órgano estatal 68 B) Allanamiento 69 1) Oportunidad y efectos 70 2) Allanamiento por parte del Estado 70 C) Transacción 71 1) Concepto 71 2) Forma y trámite 71 3) Características de la transacción en el proceso contencioso administrativo 72 D) Conciliación 73 E) Caducidad de la instancia 74 1) Concepto y fundamento 74 2) Requisitos para que opere 76 3) Plazos para que se opere 77 4) Criterio para su interpretación 79 5) Caducidad de la instancia, caducidad de la acción procesal administrativa y prescripción de la acción 79 CAPITULO CUARTO EL PROCEDIMIENTO DE EJECUCION DE SENTENCIAS EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO por Tomás Hutchinson I. Preliminar 82 II. La ejecución de sentencias contra el Estado, la tutela judicial efectiva y la separación de poderes 84 III. Formas de cumplir la sentencia 87 A) Principios generales 87 B) Ejecución voluntaria 87 C) Resistencia del obligado. Ejecución forzosa 88 IV. Efectos ejecutivos de la sentencia 89 A) Consideraciones generales 89 B) Requisitos de la eficacia ejecutiva 90 V. El carácter declaratorio de las sentencias contra el Estado 91 VI. Proceso de ejecución forzosa 94 A) Nociones generales 94 B) Sujetos 95 1) Organo judicial 95 2) Legitimación activa 95 3) Legitimación pasiva 98 C) Requisito de la eficacia ejecutiva de la sentencia en relación al sujeto 98 1) Ejecución directa 98 2) Ejecutar y hacer ejecutar 99 3) Facultad de sustituir el órgano judicial al administrativo que no cumple la sentencia 99 D) Trámites para la ejecución de las sentencias 99 E) Distintos supuestos de ejecución forzosa 100 1) Sentencia condenatoria a una actividad de hacer 100 2) Caso de las obligaciones de no hacer 102 3) Condena a entregar una cosa (dar cosa cierta) 102 4) Caso de las obligaciones de dar sumas de dinero: sistema general 103 VII. Potestad sustitutiva del órgano judicial (sustitución del sujeto obligado) 112 A) Consideraciones generales 112 B) Límites a la sustitución del sujeto obligado 113 1) Límites de aplicación procesal 113 2) ¿Hay obligaciones personalísimas en el caso del Estado? 113 3) La discrecionalidad administrativa 114 VIII. Inejecución o ejecución anormal de las sentencias 116 A) Inejecución de las sentencias por imposibilidad de su cumplimiento 116 B) Incumplimiento indirecto de las sentencias 117 C) Expropiación 117 IX. Límites a la ejecución debida de las sentencias 118 A) Sustitución o inejecución de la sentencia 118 1) Consideraciones generales 118 2) Fundamentos de la medida 119 3) Indemnización 120 4) Causas 120 B) Inembargabilidad 120 1) Apreciaciones preliminares 120 2) Constituciones provinciales 122 3) Los códigos 124 4) En el orden nacional 124 X. Conclusión 125 CAPITULO QUINTO LA COSA JUZGADA EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO por Julio Pablo Comadira y Fernando M. Lagarde I. Conceptos y caracteres 127 II. Fundamento 129 III. Distinción entre cosa juzgada y efectos materiales o naturales de la sentencia 130 IV. Cosa juzgada formal y material 131 A) La distinción entre cosa juzgada "formal" y "material o sustancial" 131 B) El problema en el amparo individual 133 C) Las medidas cautelares 139 V. Límites de la cosa juzgada 139 A) Límites subjetivos 141 1) La cuestión de los efectos de la sentencia que declara la nulidad de un reglamento 142 2) Las acciones colectivas 148 B) Límites objetivos 153 VI. Reflexiones finales 156 CAPITULO SEXTO RECURSOS CONTRA LAS SENTENCIAS por Gustavo D. Spacarotel I. Introducción 160 II. Proceso revisor de segunda instancia 161 A) Los recursos como medios de impugnación 161 B) Las partes legitimadas para recurrir 161 C) Clasificación 164 III. Recursos ordinarios 165 A) Recurso de aclaración 165 1) Conceptualización. Problemática 166 2) La aclaratoria. Efectos. Interrupción del plazo para recurrir 166 3) El régimen de la aclaratoria en el sistema del contencioso administrativo provincial 169 4) Ambito de aplicación. Límites 169 5) Régimen de la aclaratoria en el sistema del CCAyTGC 172 6) Resoluciones susceptibles de aclaratoria 172 7) Aclaratoria. Algunas singularidades 174 B) Recurso de reposición 175 1) Concepto 175 2) régimen legal. Singularidades 175 3) Recurso de revocatoria y apelación en subsidio 176 4) Supuestos 178 5) El recurso de reposición en CCAyT 179 C) Recurso de apelación 180 1) Generalidades 180 2) Sujetos habilitados para apelar 181 IV. El régimen de la apelación en el Código Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires 183 A) Presupuestos 183 1) Admisibilidad 183 2) Admisibilidad. Oportunidad. Organo habilitado 186 3) Procedencia 188 4) Efectos 189 5) Modos de concesión 190 B) Procedimiento en segunda instancia 191 C) Recurso de apelación. Efectos 193 D) Pretensiones. Trámite recursivo. Singularidades 194 1) Acción declarativa de certeza 195 2) Cesación de vías de hecho (art. 12 inc. 5 CPCA) 195 3) Amparo por mora 196 4) Recurso directo de los Colegios y Cajas Previsionales 196 5) Recurso directo del Tribunal de Cuentas y Tribunal Fiscal de Apelación 197 6) Procesos especiales (arts. 67,71 y CCAPBA) 197 E) Poderes del Tribunal 197 F) El recurso de apelación en el CCAyTBA 199 V. Recurso de nulidad 204 VI. La queja 206 VII. Recursos extraordinarios. Breves consideraciones 208 A) Provincia de Buenos Aires 208 B) Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 211 1) Recurso de inconstitucionalidad 211 2) Apelación ordinaria ante el Tribunal Superior de Justicia 213 CAPITULO SEPTIMO EJECUCION DE SENTENCIAS CONTRA EL ESTADO NACIONAL por Pablo O. Gallegos Fedriani I. Ambito nacional 215 A) Ejecución de sentencias contra el Estado Nacional 217 II. Ciudad Autónoma de Buenos Aires 241 III. Provincia de Buenos Aires 243 IV. Provincia de Catamarca 245 V. Provincia del Chaco 246 VI. Provincia de Córdoba 247 VII. Provincia de Corrientes 247 VIII. Provincia de Entre Ríos 248 IX. Provincia de Formosa 248 X. Provincia de Jujuy 249 XI. Provincia de La Pampa 249 XII. Provincia de La Rioja 250 XIII. Provincia de Mendoza 250 XIV. Provincia de Misiones 250 XV. Provincia de Neuquén 251 XVI. Provincia de Salta 251 XVII. Provincia de Santa Cruz 251 XVIII. Provincia de Santa Fe 252 XIX. Provincia de Santiago del Estero 252 XX. Provincia de Tierra del Fuego 252 XXI. Provincia de Tucumán 253 TITULO SEXTO LA PROTECCION CAUTELAR CAPITULO PRIMERO LAS MEDIDAS CAUTELARES CONTRA LA ADMINISTRACION por Ezequiel Cassagne I De las medidas cautelares en general 257 A) Concepto 257 B) Naturaleza jurídica 258 C) Fundamentos y caracteres 261 1) Accesorias o instrumentales 262 2) Provisionales 263 3) Son inaudita pars 264 4) Fungibles 264 D) Clasificaciones 264 E) Las medidas autosatisfactivas 267 F) Presupuestos para el otorgamiento de las medidas cautelares 268 1) Verosimilitud del derecho (fumus boni iuris) 268 2) Peligro en la demora (periculum in mora) 269 3) Prestación de una contracautela 271 4) Falta de identidad entre el objeto de la pretensión cautelar y la acción de fondo 272 G) Consideraciones comunes 273 1) Competencia 273 2) Apelación de las resoluciones cautelares 273 II. De las medidas cautelares contra la Administración 275 A) Consideraciones generales. El interés público 275 B) La suspensión judicial de los efectos del acto administrativo 278 C) La polémica en la doctrina respecto a los presupuestos requeridos para la suspensión judicial de los efectos del acto 280 D) Las medidas positivas contra la Administración 283 E) Las medidas cautelares frente a los hechos de la Administración 284 F) Las medidas autónomas contra la Administración 284 G) Las medidas precautelares contra la Administración 286 H) La batalla por las medidas cautelares (o contra) 287 CAPITULO SEGUNDO LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y TRIBUTARIO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES A LA LUZ DE SU INTERPRETACION JUDICIAL por Gabriela Seijas I. Introducción 292 II. Régimen legal 292 III. El concepto de las medidas cautelares 294 IV. La tutela cautelar como derivación del derecho a una tutela judicial efectiva 294 V. El privilegio de la ejecutoriedad de los actos administrativos 296 VI. Caracteres generales 297 A) Su objeto es garantizar los efectos de un proceso (art. 177 CCAyT) 297 B) Se contemplan las medidas de contenido positivo (art. 177 CCAyT) 298 C) El Código despeja el posible obstáculo referido a que el objeto de la cautelar coincida con la pretensión de fondo (art. 177 CCAyT) 300 D) Aun cuando no estén expresamente previstas en el código (art. 177 CCAyT) 301 E) Subsisten mientras duren las circunstancias que las determinaron. En cualquier momento en que éstas cesaren se puede requerir su levantamiento (art. 182 CCAyT) 301 F) Mutabilidad 303 G) Postergación del contradictorio 304 H) El principio según el cual los jueces deben atender a la situación existente a la fecha en que emiten su pronunciamiento debe ser observado también para la resolución de medidas cautelares 305 I) De los caracteres señalados se desprende otro, que es la condición de urgente de la medida cautelar, criterio que remite a la necesaria celeridad con que han de tramitarse y resolverse los procedimientos cautelares en aras a garantizar la protección de las situaciones jurídicas afectadas 305 VII. Requisitos genéricos de procedencia. Verosimilitud del derecho y peligro en la demora 306 A) El concepto de periculum in mora y su reglamentación 307 B) El fumus boni iuris 309 C) Ponderación. Interés público 310 D) Contracautela 312 VIII. Competencia 314 IX. Suspensión de los efectos del acto administrativo 315 X. Medida cautelar y prejuzgamiento 319 XI. Medidas autosatisfactivas 320 XII. Medidas autónomas 322 XIII. Amparo y medida cautelar 324 XIV. Medidas cautelares y ejecuciones fiscales iniciadas 325 XV. Medidas cautelares y sanciones tributarias 327 XVI. El artículo 9° del CCAyT 329 XVII. Caducidad de las medidas cautelares 329 XVIII. Superior Tribunal. Supuestos particulares 332 A) Cuestiones electorales: cautelar autónoma o medida autosatisfactiva 332 B) Acción declarativa de inconstitucionalidad 332 C) Medidas cautelares y procedencia de recursos extraordinarios 334 XIX. Conclusiones 335 CAPITULO TERCERO LAS MEDIDAS DE URGENCIA O LAS LLAMADAS MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS por Javier I. Barraza I. Introducción 338 II. Los procesos monitorios y los procesos urgentes 339 A) Procesos de estructura monitoria 339 B) Antecedentes históricos y doctrinales de los procesos monitorios 339 C) Procesos de estructura monitoria puros e impuros 340 1) El proceso monitorio puro. El modelo alemán 340 2) El proceso monitorio impuro 341 D) Los procesos urgentes 342 1) Los procesos urgentes en el derecho comparado 342 III. Una aproximación de la doctrina 346 IV. Diversas denominaciones 346 V. Mi definición: las medidas de urgencia 347 A) Precisión terminológica 347 B) ¿Qué es definir? 348 C) Estructura de una definición 349 D) Modos de definir 349 V. Mi definición de medidas de urgencia 350 VI. El origen de las medidas de urgencia 350 VII. Una creación pretoriana y doctrinaria 351 A) Los fundamentos jurídicos 351 VIII. Caracteres de las medidas de urgencia 352 A) Autonomía 352 B) Evidencia, peligro y urgencia 352 C) Diligenciamiento 353 D) Resultado 353 E) Contracautela 353 IX. Diferencias con las medidas cautelares 354 X. Similitudes con las medidas cautelares 354 XI. La recepción en la jurisprudencia 355 A) La Corte Suprema de Justicia de la Nación y el caso "Camacho Acosta" ¿Leading case? 355 B) Hechos del fallo "Camacho Acosta" 356 C) Fundamentos de la Corte 357 D) La posición de Gallegos Fedriani respecto del fallo 357 E) La tesis de Roberto Luqui 357 F) Mi posición 358 G) La Corte Suprema de Justicia de la Nación y otros pronunciamientos 358 H) El caso "Susana Beatriz Orlando" 358 I) El caso "Brígida Díaz" 359 J) El caso "Enzo Sánchez" 359 XII. Nuevos derroteros 359 A) Razones de su establecimiento 359 B) La recepción legislativa 360 C) El derecho de defensa como garantía constitucional 360 D) El factor temporal 361 E) El principio de libre demandabilidad 363 XIII. Propuestas 363 TITULO SEPTIMO PROCESOS ESPECIALES CAPITULO PRIMERO CUESTIONES SOBRE EL AMPARO por Jorge H. Sarmiento García y Javier Urrutigoity I. Introducción 367 II. Relación del amparo con la materia procesal administrativa 370 III. Remedio residual o supletorio 373 IV. Arbitrariedad o ilegalidad manifiestas 376 V. Agravio grave o irreparable 379 VI. Agravio y conducta del afectado 381 VII. Alegación y prueba 381 VIII. Amparo y ámbitos de competencias 383 IX. Excesivo rigorismo ritual 383 X. Plazo de articulación y caducidad 384 XI. Término para recurrir administrativamente y procedimiento administrativo puramente ritual 386 XII. Los derechos de incidencia colectiva o intereses difusos 387 XIII. El amparo del artículo 43 de la Constitución Nacional también requiere de la cuestión justiciable 389 XIV. Las cuestiones políticas y los actos de gobierno 390 XV. Un esquema clasificatorio de la jurisprudencia 406 XVI. Conclusión sobre esta cuestión 411 CAPITULO SEGUNDO AMPARO POR MORA por Iván F. Budassi I. El silencio de la Administración 415 II. La inactividad formal de la Administración 417 A) El silencio administrativo 418 B) Silencio positivo 419 C) Silencio negativo 421 D) La queja 424 III. Relación entre el silencio y el amparo por mora 426 A) La polémica por el fallo "Dinet" 428 IV. El derecho a peticionar ante las autoridades 429 A) La Constitución Nacional 429 B) Fuentes supranacionales 429 C) La LNPA 430 V. El amparo por mora. Regulación en la LNPA 430 A) El artículo 28 430 B) Antecedentes 431 C) Legitimación activa 432 D) Legitimación pasiva 433 1) La "autoridad administrativa" como sujeto pasivo 433 2) El Presidente 434 3) Los otros poderes 435 4) Otros casos 436 E) Competencia 438 F) Características de la acción 442 1) Amparo y amparo por mora 442 2) Régimen procesal aplicable 445 3) Requisitos de procedencia 446 G) ¿Acción bilateral o unilateral? 450 H) Trámite 452 I) La sentencia del amparo por mora 455 J) Apelación 458 K) Costas 460 VI. La regulación del amparo por mora en las provincias 461 A) Buenos Aires 462 B) Catamarca 465 C) Chaco 470 D) Chubut 471 E) Ciudad Autónoma de Buenos Aires 471 F) Córdoba 474 G) Corrientes 478 H) Formosa 480 I) Jujuy 482 J) La Pampa 483 K) La Rioja 484 L) Río Negro 486 M) Salta 486 N) San Juan 487 O) San Luis 488 P) Santiago del Estero 493 Q) Santa Cruz 495 R) Tierra del Fuego 496 S) Tucumán 497 VII. Algunas notas finales 499 CAPITULO TERCERO HABEAS DATA: EL ORIGEN DE UNA ESPECIE por Estela B. Sacristán I. Introducción 501 II. Planteo 503 III. La letra del art. 43 504 IV. El espíritu de la norma 504 V. La óptica del convencional constituyente 509 VI. Primeras manifestaciones doctrinarias 514 VII. La Ley de Protección de Datos 516 VIII. Manifestaciones doctrinarias posteriores a la ley 25.326 518 IX. La jurisprudencia 519 X. Reflexiones finales 522 CAPITULO CUARTO ASPECTOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION EN PODER ESTATAL por Estela B. Sacristán I. Planteo 525 II. Una necesaria delimitación 529 III. Legitimados activos y pasivos 530 A) Los circuitos 530 B) Legitimación activa 535 C) Legitimación pasiva 540 IV. Las distintas vías procesales 541 A) Medida cautelar a fin de que un órgano se abstenga de impulsar un procedimiento o se abstenga de emitir un acto hasta tanto se tome vista de las actuaciones bajo el art. 30, RPA 542 B) Medida cautelar a fin de que un órgano brinde acceso a la información contenida en un expediente que no trasunta ejercicio de la función administrativa 543 C) Acción de amparo y nulidad del acto denegatorio de la vista 544 D) Acción de nulidad del acto denegatorio del acceso a la información 546 E) Acción de amparo para que se declare ilegítima la omisión de brindar información 546 F) Acción de amparo para que se condene a publicar en la web 548 G) Pretensión autónoma de acceso a la información 550 H) Acción de amparo con el objeto de obtener el acceso a la información, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 552 I) Amparo por mora (dec. 1172/03) 553 V. Balance y proyecciones 554 CAPITULO QUINTO LA ACCION DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD por Alberto B. Bianchi I. Planteo 557 II. De la negación de la acción declarativa de certeza a su admisión 558 A) En la Argentina 558 B) En los Estados Unidos 560 III. De la negación del control constitucional en la acción declarativa de certeza, a su admisión 563 IV. Admisión y puesta en práctica de la acción declarativa de inconstitucionalidad 567 A) La jurisprudencia 567 B) Subsistencia de los requisitos del caso o controversia 574 C) En síntesis 575 V. Conclusiones 579 CAPITULO SEXTO CONTROL JUDICIAL DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS por Miriam M. Ivanega I. La potestad disciplinaria 583 II. Control judicial de las sanciones disciplinarias. La discrecionalidad 586 III. El supuesto específico del exceso de punición 588 IV. El control de la sanción en su relación con los vicios del procedimiento sumarial 590 V. La teoría de la subsanación 592 VI. El control de la graduación de la sanción ¿Puede sustituir el juez a la Administración? 594 VII. La relación entre las sanciones disciplinaria, patrimonial y penal 596 VIII. Reconocimiento de salarios caídos 597 IX. El caso del personal sujeto a la Ley de Contrato de Trabajo 598 X. Las razones de interés público como causa del cese del empleo público. La reestructuración de la organización administrativa 602 CAPITULO SEPTIMO EL PROCESO DE CLASE HERRAMIENTA IMPLICITA EN EL SISTEMA JURISDICCIONAL ARGENTINO. NECESIDAD DE REGULACION. UNA PROPUESTA RACIONAL por Fernando R. García Pullés I. El proceso, el sistema republicano y el Estado de Derecho 605 II. La crisis de gerenciamiento del sistema judicial 609 III. Qué pudo y qué puede hacerse 612 IV. Una cuestión terminológica previa. Unidad de acción, pluralidad de pretensiones y de sujetos. Los casos de reunión de pretensiones. Su fundamento político y jurídico 613 V. Trascendencia de la figura de la integración de la litis 616 VI. La acumulación de procesos 619 VII. Los nuevos remedios. Los procesos de clase 622 A) Antecedentes más relevantes, caracterización y necesidad de regulación normativa 622 B) Los principales problemas y algunas respuestas 628 1) Determinación legal de supuestos y carácter imperativo de las normas 628 2) Legitimados para requerir el tratamiento de la pretensión por la vía del proceso de clase o para solicitar la tramitación de una reclamación por este trámite. Oportunidad 629 3) Quid de la habilitación de la instancia en el proceso de clase, en el ámbito del contencioso administrativo 630 4) La unidad del proceso de clase y la distribución de competencia 631 5) La representación de la clase ¿Representantes oficiales, abogados especializados o miembros de la clase? Sistemas de elección. Instrucciones 632 6) El trámite del proceso 632 7) Las formas anormales de terminación del proceso 633 8) Los alcances de las sentencias 633 VIII. Conclusiones 633 CAPITULO OCTAVO ALGUNAS CONSIDERACIONES ACERCA DEL RECURSO JUDICIAL DIRECTO por Jorge I. Muratorio I. Aspectos esenciales del recurso judicial directo 635 II. El agotamiento de la vía administrativa y el recurso judicial directo 642 A) El tema en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 644 1) El caso "Guillermo López" 644 2) El caso "Torres" 646 3) El caso "Maffei" 647 4) El caso "Donaruma" 649 5) El caso "Mocoroa" 649 6) El caso "Acosta" 650 7) El caso "Edenor" 652 B) La jurisprudencia de la Cámara Contencioso Administrativa 656 C) La cuestión en el ámbito de la Procuración del Tesoro de la Nación 658 D) La importancia de resguardar el derecho a transitar la vía administrativa sin perder por ello la revisión judicial ulterior 661 CAPITULO NOVENO SOLUCION JURISDICCIONAL DE CONFLICTOS EN MATERIA DE SERVICIOS PÚBLICOS por Roberto E. Luqui I. Preliminar 665 II. Algunas consideraciones sobre las vicisitudes del servicio público 671 III. Los servicios públicos en nuestro país 676 IV. La llamada desregulación de las actividades de interés general 678 V. Los entes reguladores y sus funciones en materia de prevención y de solución de conflictos 685 VI. Análisis de los remedios previstos en las normas de creación de los entes reguladores para la prevención y solución de conflictos 687 A) Entes que tienen atribuida competencia para solucionar conflictos como si fuesen tribunales administrativos 691 1) Ente Regulador de la Electricidad (ENRE). Ley 24.065 691 2) Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS). Ley 24.076 700 B) Entes no previstos como tribunales administrativos 703 1) Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC). Decreto 1185/90 704 2) Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT). Decreto 1388/96 706 3) Ente Regulador de Agua y Saneamiento (ERAS). Ley 26.221 708 4) Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA). Decreto 375/97 709 VII. ¿Ejercen funciones jurisdiccionales los entes reguladores? 711 VIII. Una solución eficaz de los conflictos que permita a los usuarios defender sus derechos 723 CAPITULO DECIMO DESALOJO DE BIENES DEL DOMINIO PUBLICO Y PRIVADO DEL ESTADO por Ernesto N. Bustelo I. Consideraciones generales 728 II. Premisas básicas 731 III. Contexto actual: efectivización de los derechos fundamentales y desalojo 733 IV. Ambito nacional 735 A) Régimen de la ley 17.901 735 1) Bienes comprendidos 736 2) Fuero competente 736 3) Ambito de aplicación 737 4) Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 739 B) Régimen de contrataciones del Estado Nacional 740 C) Concesiones de servicios públicos 741 V. Régimen de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 742 A) Desalojo de bienes del dominio privado en el CCAyT 742 1) Análisis de la norma 743 2) Ambito de aplicación 743 3) Desalojo inaudita parte vs. tutela administrativa y judicial efectiva 745 4) Jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autónoma 746 5) Consecuencias que se derivan de la declaración de inconstitucionalidad de la norma respecto del procedimiento a seguir en los casos de desalojo de bienes del dominio privado del Estado 749 B) Desalojo de bienes del dominio público 750 VI. La cuestión en los Códigos Procesales Administrativos de las provincias 751 A) Desalojo y materia procesal administrativa 751 B) Desalojo de bienes del dominio público y suspensión de los efectos del acto administrativo 753 C) Desalojo y proceso de ejecución de sentencias 754 VII. Desalojo de bienes concesionados en las provincias. Remisión 754 VIII. Supuestos especiales 755 A) Expropiación 755 B) Tierras fiscales 756 C) Obras públicas 757 IX. Algunas cuestiones procesales 757 A) ¿Puede el Estado reconvenir por desalojo en caso de ser demandado por prescripción? 758 B) Inicio de la acción de desalojo y autotutela 758 C) Impugnación judicial previa y desalojo 760 D) Desalojo y proceso penal 761 E) Protección del dominio público. Autotutela y acciones ¿ordinarias? 762 F) Relación Nación-provincias y desalojo 763 G) ¿Pueden los particulares solicitar el desalojo de bienes públicos o privados del Estado? 764 1) Particular interesado en la correcta gestión de los bienes estatales 764 2) Particular titular de un derecho a un uso especial de bienes del dominio público 769 3) Particular titular de un derecho de uso sobre bienes del dominio privado del Estado 770 X. Conclusiones 770 CAPITULO UNDECIMO ACCION DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL CONSTITUCIONALISMO PROVINCIAL por Alejandro Pérez Hualde I. Naturaleza de la acción 774 II. Competencia 778 III. Objeto de la acción 779 IV. Legitimación activa 782 V. Alcance y efectos de la sentencia 783 VI. Conclusión 785 CAPITULO DUODECIMO ACCION DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES por Nélida M. Daniele I. Introducción 785 II. División de poderes. Caracterización de las funciones 789 III. Facultades de la Legislatura y su control judicial 790 IV. Atribuciones del Tribunal Superior de Justicia. Acción declarativa de inconstitucionalidad 791 V. El órgano decisor y sus facultades de control constitucional 792 A) La selección de sus miembros 794 B) El decreto de autolimitación 796 C) Elegir jueces que garanticen la excelencia y la imparcialidad 796 D) Las facultades de control concentrado del TSJ 797 VI. ADI y control concentrado de constitucionalidad. Concepto. Finalidad. Importancia 802 VII. Relaciones entre los dos tipos de control de constitucionalidad: concreto y abstracto 806 VIII. Requisitos generales 809 IX. El tipo de normas que abarca 810 A) Normas de carácter general 811 1) Leyes 813 2) Decretos 815 3) Instrucciones u órdenes internas 815 4) Otras formas de carácter general 816 B) Normas anteriores a la instalación de la Legislatura local. Normas emanadas de autoridades de la Ciudad 819 1) Emanadas del Concejo Deliberante o del ex intendente municipal 819 2) Emanadas del Congreso de la Nación 822 C) Normas vigentes. Normas derogadas 826 D) Normas en proceso de fabricación 829 E) Cláusulas de la CCABA (permanentes o transitorias) 829 X. Cómo se configura el defecto o agravio de esas normas 830 A) Ausencia de caso concreto 830 B) Caso constitucional 832 C) Fundamentación: clara, precisa y necesaria. Seriedad del planteo 834 D) Relación directa. Principal y no incidental 836 E) Normas particularizadas. No in totum 837 F) Relación con la acción declarativa de certeza 838 XI. Algunas cuestiones del procedimiento 839 XII. Las consecuencias de la inconstitucionalidad declarada 841 A) Para normas que no sean leyes 841 B) Para las leyes 842 XIII. Conclusiones 843 TITULO OCTAVO CAPITULO UNICO LOS CONFLICTOS DE PODERES Y LAS LLAMADAS "CUESTIONES POLITICAS NO JUSTICIABLES" por Rodolfo C. Barra Introducción. La división de poderes como sistema 848 I. Conflictos "propios" e "impropios" 851 II. Los conflictos en sentido impropio 851 A) Entre el Presidente y el Congreso 852 B) Entre el Poder Judicial y los otros poderes 855 C) La cuestión del "juicio de responsabilidad" 858 III. Conflicto de poderes y conflicto de competencias. La cuestión del control 870 IV. La Corte Suprema de Justicia; entre el conflicto de competencia y el per saltum 871 V. La Corte de composición reducida y los conflictos con autoridades militares 872 VI. La Corte de nueve miembros y los conflictos planteados con ocasión del proceso de "reforma del Estado" 879 VII. La doctrina de "Unión Obrera Metalúrgica" y "Rodríguez". El conflicto de poderes por exceso de ejercicio de la jurisdicción judicial sobre cuestiones reservadas a los "órganos" representativos del gobierno 888 A) Las "competencias interactivas" y la invasión de la "zona de reserva" o ámbito exclusivo y excluyente de la competencia funcional de los órganos superiores (órganos-poder) del Gobierno Federal 888 B) Los casos "UOM" y "Rodríguez". Las "competencias implícitas" de la Corte Suprema 893 C) La "gravedad institucional" 899 VIII. Las "cuestiones políticas no justiciables" y la "discrecionalidad". Un tema ya resuelto en 1803 902 IX. La vigencia actual de las enseñanzas del Justice Marshal. El "mal desempeño" del art. 53 y la "necesidad y urgencia" del art. 99, inc. 3, ambos de la Constitución Nacional 910 X. El art. 64 de la Constitución Nacional: una oportunidad para una nueva visión crítica de la doctrina de las "cuestiones políticas no justiciables" 915 XI. El caso "Bussi" y su fuente "Powell". Valoración judicial de los límites de competencia constitucional de cada "órgano-poder" 922 XII. La "cuestión política" y el "exceso de poder". La doctrina "Powell" y "Bussi". La intervención judicial como una forma de verificación de la actuación del órgano dentro de su competencia constitucional 924 XIII. El "exceso de poder" como estándar para la protección de la competencia orgánica por finalidad funcional 927 XIV. Cuestiones políticas y conflicto de poderes. La "parálisis institucional" 931 XV. Quid del órgano competente para la resolución del conflicto 936 XVI. Las experiencias comparadas. Como ejemplos: nuestra Provincia de Buenos Aires, la jurisprudencia federal, y el caso italiano, en el internacional 939 A) El caso "Gobernador de la Provincia" y la declaración de inconstitucionalidad de la ley generadora del conflicto 939 B) La jurisprudencia del fuero federal en lo contencioso-administrativo 943 C) El caso Italiano. La cuestión de la "gracia" 948 TITULO NOVENO LA REPRESENTACION Y DEFENSA EN JUICIO DEL ESTADO CAPITULO PRIMERO LA DEFENSA EN JUICIO DEL ESTADO ARGENTINO. EL ROL ACTUAL DE LA PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION por Osvaldo Guglielmino y María Leticia Sierra Lobos I. Introducción 955 II. Ubicación institucional de la Procuración del Tesoro de la Nación 958 III. La defensa en juicio del Estado Nacional 959 A) Representación y patrocinio del Estado Nacional 959 B) La defensa del Estado Nacional en sede local 961 1) El fenómeno denominado "corralito financiero" 963 C) La defensa en juicio del Estado Nacional en sede internacional 964 1) El CIADI: un escenario diferente 965 IV. Los mecanismos de prevención 967 A) El control de legalidad del acto administrativo 967 B) La investigación de las causas de los litigios como forma de prevenir nuevos juicios 968 C) La importancia de la formación de los abogados del Estado 968 V. Reflexiones finales 969 CAPITULO SEGUNDO EL ESTADO PROVINCIAL Y EL ESTADO MUNICIPAL EN JUICIO por Alberto Biglieri I. Introducción 973 II. La tercerización de los servicios jurídicos (en general) 975 III. La actividad de la abogacía estatal (en general) 977 IV. La actividad procedimental de la abogacía estatal (en general) 980 A) El asesoramiento 981 1) En los dictámenes solicitados por el órgano activo 981 B) La intervención en los sumarios 984 1) En los sumarios cuya resolución es exculpatoria del agente 984 2) En los sumarios cuya resolución importa una sanción no expulsiva 984 3) En los sumarios cuya resolución importa una sanción expulsiva 984 C) Los dictámenes en el procedimiento licitatorio 985 1) En la formación del pliego 985 2) Durante el período de presentación de ofertas 986 3) En la preadjudicación 986 4) En la adjudicación y contratación 986 D) La capacitación del personal de las áreas jurídicas 986 V. La actividad procesal de la abogacía estatal (en Provincia de Buenos Aires) 988 A La representación y patrocinio del Estado 988 1) Ante los estrados judiciales provinciales 988 2) Ante otros estrados judiciales u órganos de resolución de conflictos 992 B) La actividad preceptiva (dec.-ley 8019, de Asesoría General de Gobierno, art. 2°, inc. 2) 994 1) Proyectos de reforma o derogación de leyes declaradas inconstitucionales 994 2) Proyectos de reforma o derogación de decretos o resoluciones declaradas inconstitucionales 994 C) La auditoría y control de la propia actividad 994 1) Sobre abogados de planta 994 2) Sobre abogados contratados 995 3) Sobre servicios jurídicos externos 995 VI. La actividad procesal de la abogacía estatal (en las municipalidades de la Provincia de Buenos Aires) 996 A) La representación y patrocinio del Municipio 996 1) Ante los estrados judiciales provinciales 996 a) En la actividad judicial recursiva 998 b) En la acción de lesividad 1000 2) Ante otros estrados judiciales 1001 3) Ante otros órganos de resolución de conflictos 1002 B) El conflicto de poderes 1002 C) La auditoría y control de la propia actividad 1003 VII. Las obligaciones de los abogados en sedes provinciales (cargas matriculares y previsionales inexistentes en el ámbito federal) 1004 TITULO DECIMO LA JURISDICCION ARBITRAL CAPITULO UNICO EL MARCO NORMATIVO DE LOS TRATADOS BILATERALES DE INVERSION (TBI) FRENTE A LA EXISTENCIA DE LA JURISDICCION CONTRACTUAL PACTADA por Rubén M. Citara I. El tratamiento legal de la inversión extranjera ha sido consagrado en el plano del derecho internacional en más de 56 tratados internacionales 1011 II. Los TBIs y las controversias derivadas de sus eventuales violaciones 1013 A) Ambito de aplicación 1013 1) Principios de "tratamiento justo y equitativo" y de "protección y seguridad" 1015 2) Principio de "no discriminación" 1015 3) Principios de "trato nacional" y de "Nación más favorecida (NMF)" 1015 4) A modo de síntesis, internacionalmente los TBIs tienden a preservar al inversor extranjero de dos categorías de actos por parte del Estado receptor 1016 B) Casos en que existe una jurisdicción contractual pactada y, sin perjuicio de ello, se intenta presentar una controversia en materia de inversión. El caso de las denominadas "privatizadas". 1016 El caso de las denominadas "privatizadas" 1021 BIBLIOGRAFIA GENERAL 1023