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Cassagne, Juan Carlos (dir.) Estudios sobre la reforma constitucional. Buenos Aires: Depalma, 1995. 401 p.

Notas:
Temas:	derecho constitucional, reformas constitucionales, derecho ambiental, servicios públicos, acción de amparo, delegación legislativa, delegación administrativa, decretos de necesidad y urgencia, jefe de gabinete, consejo de la magistratura, delegación legislativa
Contenido:	INDICE PRESENTACION VII EL MEDIO AMBIENTE Y SU RECIENTE RECEPCION CONSTITUCIONAL por BELTRAN GAMBIER Y DANIEL H. LAGO 1. Introducción 1 2. La ley 24.309 y las nuevas normas constitucionales 2 3. Significado de la constitucionalización del derecho al medio ambiente 3 4. Análisis del nuevo marco normativo 5 4.1. El art. 41 5 1. El derecho a un ambiente sano 5 2. La obligación de recomponer 6 3. El mandato para las autoridades 8 4. La distribución de competencias entre la Nación y las provincias en materia ambiental 9 4.2. El art. 43 11 1. La modificación del régimen del amparo 11 2. La condición de afectado y la legitimación 14 5. Reflexión final 19 LA CLAUSULA AMBIENTAL EN LA CONSTITUCION NACIONAL por GUIDO SANTIAGO TAWIL I. La protección del medio ambiente como creciente preocupación en la sociedad moderna. El verdadero valor de la legislación ambiental 21 II. La protección del medio ambiente en el anterior texto constitucional 29 III. Protección del medio ambiente en otras leyes supremas 29 IV. La protección del medio ambiente en las constituciones provinciales 31 V. ¿Resulta necesario contar con una cláusula ambiental expresa en la Constitución nacional? 34 VI. La ley 24.309, declarativa de la necesidad de la reforma, y la preservación del medio ambiente 41 VII. La cláusula ambiental en la convención Constituyente 41 VIII. El art. 41 de la Constitución: ¿cláusula política o programa de trabajo? El panorama tras la reforma constitucional 45 IX. La nueva cláusula constitucional 48 A) Metodología utilizada 48 B) Derecho a un ambiente sano 48 C) El deber de preservar el ambiente y la obligación de reparar. Alcance de la carga y sujetos obligados 53 D) La protección del medio ambiente y la legitimación 60 1. La legitimación para accionar en el nuevo texto constitucional 60 2. El caso "Schroder": una de las primeras interpretaciones en la materia 64 E) La utilizai´con racional de los recursos naturales 70 F) La preservación del patrimonio natural y cultural 71 G) La cláusula ambiental y el planeamiento urbano 74 H) El reconocimiento de la obligación de proveer a la protección de la diversidad biológica 75 I) La obligación de proveer a la información y educación ambiental 76 J) La distribución de competencias entre la Nación y las provincias en el territorio nacional 85 K) Prohibición de ingreso de residuos peligroso o radioactivos en el territorio nacional 85 1. La problemática constitucional 85 2. La situación planteada en el ámbito interprovincial 87 X. La cláusula ambiental de nuestra ley suprema y sus efectos sobre la normativa de rango infraconstitucional 91 XI. La problemático ambiental y los procesos de integración en curso 92 XII. Reflexiones finales. La nueva cláusula ambiental y la necesidad de una regulación seria y realista en la materia 94 LA REGULACION CONSTITUCIONAL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN LA REFORMA DE 1994 por JORGE I. MURATORIO I. Introducción 97 II. La noción de servicio público 98 III. La titularidad estatal como nota específica de la noción jurídica de servicio público, y su relación con la Constitución nacional 101 IV. Crítica a la titularidad estatal, nota específica de la noción de servicio público. Nueva visión de la regulación 110 V. Preludio de la reforma constitucional. La reforma legal del Estado 113 V.1. La protección de los usuarios de los servicios públicos 116 V.2. Los marcos regulatorios de los servicios públicos 118 V.3. Los entes reguladores de los servicios públicos 119 V.4. La Ley de Defensa del Consumidor 122 V.5. La protección de los derechos de los usuarios y consumidores en las constituciones provinciales 124 VI. La reforma constitucional y la tutela de los derechos de los usuarios de los servicios públicos 125 VI.1. La ley de convocatoria 24.309 125 VI.2. El nuevo art. 42 de la Constitución nacional 126 VI.3. Los derechos de los usuarios 127 VI.3.1. Derecho a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos 127 Vi.3.2. Derecho a una información adecuada y veraz 129 VI.3.3. Derecho a la libertad de elección 131 VI.3.4. Derecho a condiciones de trato equitativo y digno 131 VI.4. Obligación del Estado de proteger los siguientes derechos: VI.4.1. Educación para el consumo 132 VI.4.2. Defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados y control de los monopolios naturales y legales 133 VI:4.3. Calidad y eficacia de los servicios públicos 134 Vi.4.4. Constitución de asociaciones de consumidores y usuarios 136 VI.5. Obligación del Estado de establecer en la legislación: Vi.5.1. Procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos 137 Vi.5.2. Necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas en los organismos de control 138 VII. Epílogo 141 LA ACCION DE AMPARO EN LA CONSTITUCION REFORMADA: LA LEGITIMACION PARA ACCIONAR por RODOLFO CARLOS BARRA ...................................................................................................................... 143 LA DELEGACION LEGISLATIVA EN LA NUEVA CONSTITUCION por ARMANDO N. CANOSA 1. Los reglamentos en general 163 2. Los reglamentos delegados 167 3. La nueva Constitución nacional 173 ADMINISTRACION GENERAL DEL PAIS Y DELEGACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL por JULIO RODOLFO COMADIRA y FABIAN OMAR CANDA 1. Introducción 183 2. El jefe de gabinete 184 2.1. El jefe de gabinete como titular de la administración general del país 185 2.1.1. La responsabilidad del superior por el ejercicios de la facultad atribuida al órgano desconcentrado 188 2.2. El presidente como titular de la administración general del país, cuyo ejercicio fue delegado al jefe de gabinete 190 2.2.1. Otras razones que avalan la tesis de la titularidad del presidente 193 3. Las delegaciones 196 3.1. Delegaciones del residente al jefe de gabinete 196 3.2. Delegación del presidente a los ministros 198 3.3. La delegación por el jefe de gabinete 200 3.3.1. Delegación del jefe de gabinete en los ministros 200 3.4. La cuestión de la avocación presidencial. La revocación de la delegación 201 3.5. Delegaciones preexistentes del presidente a los ministros 203 4. Conclusiones 204 5. Reflexión final 207 LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA Y LA REFORMA DE LA CONSTITUCION NACIONAL por GUILLERMO E. FANELLI EVANS Civilización o barbarie 209 La reforma constitucional 213 Circunstancias excepcionales 213 Imposibilidad de seguir trámites ordinarios para la sanción de leyes 214 Exclusión de materia penal, tributaria, electoral o régimen de los partidos políticos 214 Acuerdo general de ministros 215 Jefe de gabinete de ministros 215 Comisión Bicameral Permanente 216 Tratamiento por cámaras 216 La ley especial regulatoria, trámites y alcances 217 Conclusiones 217 REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA: ANALISIS DE LA JUSTIFICABILIDAD DE SU INCORPORACIÓN AL PLEXO CONSTITUCIONAL Sistema de poder, producción y aplicación de la norma por JORGE LUIS SALOMONI 1. Planteamiento del problema 219 2. Análisis de los diversos niveles de racionalidad del art. 99, inc. 3, párrafos 2º y 3º, de la Constitución nacional 222 2.1. Racionalidad lingüística (R1) 223 2.2. Racionalidad jurídico-formal (R2) 227 2.2.1. Teoría del Estado y división de poderes: su formulación constitucional 228 2.2.2. Teoría del Estado y derechos fundamentales: la Convención Americana de los Derechos Humanos 232 2.3. Racionalidad pragmática (R3) 238 2.4. Racionalidad teleológica (R4) 240 2.5. Racionalidad ética (R5) 241 3. Conclusión 243 EL JEFE DE GABINETE EN LA CONSTITUCION REFORMADA por JUAN CARLOS CASSAGNE 1. Antecedentes y fundamentación de la nueva figura constitucional 245 2. El presidencialismo de nuestra Constitución y las aporías que interpretan las crisis políticas 247 3. La relación entre el presidente y el jefe de gabinete 248 4. El presidente conserva la jefatura de la Administración 249 5. La atenuación del poder presidencial 251 6. Articulación de los poderes del jefe de gabinete con los que la Constitución atribuye a los ministros 252 7. La remoción del jefe de gabinete por el Congreso a través de una moción de censura 253 8. La asignación constitucional de facultades privativas al jefe de gabinete 254 9. Interpretación de cláusula transitoria concerniente a las facultades del presidente hasta la asunción del jefe de gabinete 255 EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA (Primeras impresiones) por ALBERTO B. BIANCHI I. Planteo 257 II. Las experiencias de los Estados Unidos y Chile 263 a) Estados Unidos 263 a.1) Judicial Conference of the United States 264 a.2) Federal Justicial Center 265 a.3) Administrative Office of United States Courts 266 b) Chile. La Corporación Administrativa del Poder Judicial 266 III. EL consejo de la Magistratura 268 a) En el derecho comparado 268 a.1) Europa. El autogobierno del Poder Judicial 268 a.1.1) Francia 269 a.1.2) Italia 270 a.1.3) España 270 a.2) Latinoamérica 273 b) En el derecho público provincial argentino 275 IV. El Consejo de la Magistratura en la Constitución nacional 276 a) Pautas básicas 276 b) Interrogantes de un nuevo esquema institucional 279 b.1) Fuentes constitucionales del art. 114 279 b.2) Posición institucional del Consejo 280 b.3) Relaciones con el Poder Judicial y los otros poderes 281 b.4) Pautas de la futura ley reglamentaria del art. 114 de la Constitución 284 V. Conclusiones 285 EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA, LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL Y LA PRESTACION DEL SERVICIO DE JUSTICIA por MARIA JEANNERET DE PEREZ CORTES I. Finalidad de la reforma según la intención manifestada en la Convención Nacional Constituyente 291 II. Críticas al modelo elegido expuestas en el seno de la Convención 293 III. Trascendencia de la ley especial por la cual se regulará el Consejo de la Magistratura 300 III.1. Directivas constitucionales sobre la integración del Consejo 300 III.2. Necesidad de armonizar -en la ley especial- la integración del Consejo y sus atribuciones 302 III.3. El Consejo de la Magistratura no integra el Poder Judicial ni es un organismo desconcentrado creado en la esfera de ese poder 304 III.4. El Consejo diseñado se aparta de la experiencia europea y es demostrativo de un proceso inverso 306 III.5. La reforma también se aparta del derecho público provincial argentino, y no ha sido seguida en las nuevas manifestaciones de este derecho 307 IV. El ejercicio de facultades administrativas por el consejo de la Magistratura 308 V. El ejercicio de facultades disciplinarias sobre magistrados 310 VI. El ejercicio de facultades reglamentarias 312 VII. La reforma judicial es más una cuestión de hombres y de convicciones que de sistemas, pero un sistema perverso puede destruir a la institución 312 NUEVO REGIMEN DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES por HORACIO D. CREO BAY 1. Introducción 315 A) La cuestión capital. Antecedentes históricos 315 B) La situación anterior. Necesidad de un cambio 317 2. Las nuevas normas constitucionales. Alcances de la autonomía. El Congreso de la Nación y la convención local 318 3. Gobierno de la ciudad autónoma 321 A) Administración 321 B) Legislación 323 C) Jurisdicción 326 4. Coparticipación y financiamiento. La ciudad y el conurbano: la región metropolitana. Organos de control y mecanismos de democracia semidirecta 329 5. Evaluación de la reforma y principales conclusiones 332 A) Evaluación de la reforma 332 B) Principales conclusiones 334 LUCES Y SOMBRAS EN LA NUEVA CONSTITUCION por ALFREDO M. VITOLO 1. El camino a la reforma 338 2. La Constitución, instrumento de la libertad 343 3. Los controles interpoderes 348 4. Los decretos de necesidad y urgencia 353 5. La delegación legislativa 357 6. El jefe de gabinete 359 7. El Poder Judicial 361 8. El régimen de partidos políticos 367 9. Los mecanismos de democracia semidirecta 370 10. Los organismos de control 371 11. La defensa del sistema democrático 372 12. El sistema electoral. La duración de los mandatos 373 13. El proceso de formación de las leyes 380 14. Supremacía constitucional. El derecho interno y el derecho internacional 383 15. Nuevos derechos y garantías 387 16. Acción afirmativa 390 17. Federalismo 391 18. La cuestión capital 394 19. Régimen fiscal y financiero 396 20. Otras incorporaciones 398 21. La cuestión Malvinas 399 22. Conclusiones 400