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Cassagne, Juan Carlos; Ariño Ortiz, Gaspar Servicios públicos, regulación y renegociación. Buenos Aires: LexisNexis, 2005. 261 p.

Notas:
Temas:	control judicial, regulación económica, renegociación de contratos, servicios públicos domiciliarios, tarifas, régimen jurídico, contratos de concesión
Contenido:	ÍNDICE GENERAL A modo de prólogo 7 CAPÍTULO I LA LIBERALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EUROPA. HACIA UN NUEVO MODELO DE REGULACIÓN PARA LA COMPETENCIA por GASPAR ARIÑO ORTIZ I. La privatización, un tournant de l'histoire 9 II. Causas determinantes del cambio 11 1. La crisis de la empresa pública 12 2. La crisis del servicio público tradicional 13 III. Tres tipos de regulación (y de actividad) 15 IV. El nuevo sentido de la regulación. Algunas características generales 19 1. Un modelo de regulación para la competencia 19 2. No es una opción entre regulación perfecta y competencia perfecta 20 3. La competencia es lo prioritario, la regulación es el medio imprescindible para aquélla 21 4. Tan importante como el régimen legal, teórico, es la práctica regulatoria 24 5. Hay que evitar el llamado "riesgo de la regulación" 24 V. Principios inspiradores del nuevo modelo. Régimen de los servicios públicos competitivos 25 1. Desintegración vertical del sector y separación de actividades 26 2. Régimen jurídico de las actividades competitivas 27 a) Libertad de entrada 27 b) Libre acceso al mercado, esto es, a la red, a las infraestructuras: doctrina de las essential facilities 27 c) Libertad de contratación y formación competitiva de los precios 29 d) Libertad de inversión 30 3. Régimen jurídico de las actividades no competitivas 30 a) Instalación y gestión de infraestructuras 30 b) Obligaciones o cargas de servicio. Hacia un nuevo concepto de servicio público 32 VI. El nuevo concepto de "servicio económico de interés general" en la Unión Europea 35 VII. La formulación del servicio universal en las telecomunicaciones 40 VIII. Régimen de los precios 42 IX. Las empresas de servicio público son parte del sistema estatal de prestaciones, no son el enemigo a batir 49 CAPÍTULO II EL SERVICIO PÚBLICO EN EL CAMPO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA por JUAN CARLOS CASSAGNE I. El resurgimiento del servicio público y su adaptación en los sistemas de economía de mercado 51 1. El servicio público en el proceso de transformación del Estado 51 2. Ideología del servicio publico. El principio de subsidiariedad 55 3. Hacia una nueva concepción del servicio público 57 4. El requisito de la publicatio 59 5. Tendencias y principios de interpretación 63 6. Exclusión de ayudas a las empresas públicas prestatarias de servicios públicos en el derecho comunitario europeo: el final de una época 65 7. Evolución de la concepción del servicio público en la experiencia argentina. Recapitulación sobre la concepción actual 66 II. El servicio público y las técnicas concesionales 70 1. La concesión de servicios públicos a la luz del marco constitucional. Principios de la Constitución de 1853/60 70 a) la interpretación doctrinaria y jurisprudencial 72 2. El proceso de reforma del Estado y la regulación económica 75 a) Desregulación y desmonopolización 77 b) Sentido de la regulación económica 78 3. Concesión y licencia 79 4. El régimen contractual y los caracteres jurídicos del servicio público 80 a) El principio de la continuidad del servicio público. Las huelgas en los servicios esenciales 81 b) La regularidad del servicio público 86 c) El principio de la igualdad 87 d) La obligatoriedad 88 5. Las pautas fundamentales que rigen la aplicación e interpretación de las concesiones y licencias 89 6. Naturaleza de las relaciones jurídicas entre los usuarios y las entidades prestatarias del servicio 90 7. La admisión de los particulares al servicio público 91 CAPÍTULO III SEGURIDAD JURÍDICA EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS PRIVATIZADOS. BASES PARA UNA RENEGOCIACIÓN DE LOS CONTRATOS por GASPAR ARIÑO ORTIZ I. Introducción 93 II. Los servicios básicos y las infraestructuras: características estructurables 95 1. Empresas intensivas en capital 95 2. Deben ser especialmente transparentes 97 3. Deben acreditar "sensibilidad social" 97 4. Pero los servicios públicos privatizados son empresas que, como tales, deben defender su cuenta de resultados 99 III. Incentivos perversos en este proceso 100 IV. Sobre los principios de la regulación. El proceso regulatorio y su marco legal 102 V. Toda regulación es un contrato, no es un acto de poder unilateral 104 VI. Las instituciones en que se asienta la seguridad jurídica 106 1. Un sistema bien definido de competencias 107 2. Instrumentos jurídicos precisos, normativos y reguladores 108 3. Un sistema judicial que cumpla con su función 109 4. Garantía de estabilidad fiscal 111 5. Una participación ciudadana bien entendida 112 VII. La reactivación de las instituciones 112 1. El rearme moral 112 2. Vuela a lo básico 113 VIII. La seguridad jurídica de los usuarios (actuales y futuros) 114 IX. La seguridad jurídica de las empresas 114 X. La asequibilidad de la prestación: servicio universal y servicio de mercado 121 1. El problema de las tarifas de los servicios públicos 123 2. Introducción de seguridad jurídica en las tarifas: garantías institucionales 126 XI. Recapitulación y conclusiones 128 1. Lo realmente importante es el respeto de los contratos 128 CAPÍTULO IV SERVICIO PÚBLICO Y CONTROL JUDICIAL: EL CASO DE LAS TARIFAS por GASPAR ARIÑO ORTIZ I. Sometimiento pleno de la Administración al derecho 132 II. El servicio público como actividad esencial y su régimen jurídico 133 III. Afectación de bienes al servicio público 134 IV. Tarifas: sometimiento a derecho y justiciabilidad 135 1. La tarifa y su sometimiento a derecho 135 2. La teórica justiciabilidad de las tarifas 136 3. Limitaciones fácticas: dificultades de prueba y análisis del ente regulador 137 V. Límites al control judicial de las tarifas de los servicios públicos, debido a su naturaleza mixta 138 VI. Ámbito de revisibilidad de la tarifa por los jueces 141 VII. Procedimiento para la revisión tarifaria: prueba pericial e ilegitimidad de adopción de medidas cautelares 145 VIII. Dos casos recientes: la revisión de las tarifas de telefonía fija en Brasil y el reajuste tarifario de la Autopista de Ontario 147 IX. Adecuación dimensional 149 X. Política y derecho: límites a la responsabilidad patrimonial por la actuación del gobierno 150 CAPÍTULO V LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS por JUAN CARLOS CASSAGNE I. Perspectiva constitucional 153 II. La legislación como fuente del derecho de participación pública 157 III. El fundamento de la idea participativa. Ventajas y desventajas 158 IV. Hacia una tipología 159 V. La participación ciudadana y los servicios públicos. El dec. 1172/2003 161 1. Las distintas técnicas de participación 161 2. Quiénes participan 168 3. Acerca de los usuarios 170 VI. La participación en la renegociación de la ley 25.561. El dec. 311/2003 172 CAPÍTULO VI LA ESTABILIDAD DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES EMERGENTES DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN Y/O LICENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS por JUAN CARLOS CASSAGNE I. El escenario del servicio público, en el marco de la gestión delegada a empresas privadas 173 II. El dictado de los marcos regulatorios por ley se configura como el cumplimiento de un deber constitucional: distintas variantes 176 III. Sobre las reglas básicas y presupuestos de una regulación unitaria de los servicios públicos 179 IV. El problema que se plantea en los procesos de renegociación con relación a la vigencia de los marcos sectoriales y, eventualmente, la sanción del Régimen Nacional de Servicios Públicos 182 V. Los aspectos fundamentales del proyecto 184 1. Ámbito de aplicación 184 2. El problema de la vigencia de los marcos sectoriales 185 3. Imposibilidad de oponer derechos contractuales anteriores a la modificación de las condiciones de la licencia o concesión 186 4. Plan de inversiones 187 5. Imposibilidad de delegar la excepción de incumplimiento 187 6. Indemnización integral al usuario o consumidor 188 7. Asunción de facultades jurisdiccionales por los órganos de control 188 8. Servicio solidario 189 9. Derechos de los usuarios y los consumidores 190 10. Continuación: el principio de interpretación más favorable a los usuarios 191 11. Tarifas 193 12. Revisión, rescate y renegociación del contrato o la licencia 194 13. Inconstitucional apartamiento del principio de reparación integral 194 14. Reversión de bienes 196 15. Intervención del servicio 196 16. Disposiciones aplicables a las nuevas licencias, permisos y concesiones 197 VI. La estabilidad de los derechos patrimoniales emergentes de los contratos de concesiones y/o licencias de servicios públicos 198 1. Excurso sobre la soberanía de la ley y el principio pacta sunt servanda 199 2. La concepción de los derechos adquiridos y el principio de irretroactividad de las leyes en el derecho argentino 201 3. Naturaleza de los derechos contractuales que emanan de las concesiones y/o licencias de servicios públicos y la posibilidad constitucional de su sacrificio. La estabilidad de los contratos y los derechos de los contratistas privados 203 VII. La concesión de Aguas Argentinas 206 VIII. Conclusiones 209 CAPÍTULO VII EL PROYECTO DE LEY ARGENTINA DE SERVICIOS PÚBLICOS ANÁLISIS CRÍTICO por JUAN MIGUEL DE LA CUÉTARA MARTÍNEZ y RAQUEL NORIEGA SANDBERG I. Primera parte. La realidad del proyecto 211 1. Entorno en que surge 211 2. Objetivos e intenciones 213 3. Efectos previsibles 216 II. Segunda parte. Análisis de su contenido 218 1. Ámbito de aplicación 218 2. Un equilibrio "público-privado" destruido 220 3. Unas concesiones deformadas 223 4. Afección a licencias y contratos en vigor 226 5. Un posible servicio "gratuito": el servicio solidario 228 6. Otras cuestiones problemáticas 230 III. Tercera parte. Valoración jurídica 231 1. Infracción de derechos constitucionales 231 2. Alejamiento de principios internacionalmente aceptados 236 IV. Cuarta parte. Valoración económica-política 239 1. Un proyecto contra la corriente 239 a) Una ojeada al pasado 239 b) La crisis del servicio público tradicional 241 c) La crisis de la empresa pública 242 d) La necesaria reforma 243 e) El proyecto de ley argentino va en contra de todo ello 245 2. El sector telecomunicaciones como ejemplo 247 3. El ejemplo de la Argentina podría extenderse a toda Iberoamérica 251 V. Conclusión 251