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Cassagne, Juan Carlos La intervención administrativa. 2a. ed. act. con estudios sobre los nuevos entes y marcos regulatorios Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1994. 262 p.

Notas:	Prólogo del doctor Jorge A. Aja Espil
Temas:	intervención administrativa, servicios públicos, desregulación, regulación, entes reguladores, marcos regulatorios, sanciones administrativas, tarifas, sistemas tarifarios, ecuación económico-financiera, intervención del Estado, nacionalización de servicios públicos
Contenido:	Acceso al texto completo ÍNDICE Prólogo 9 Prólogo a la segunda edición 17 CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 1. El fenómeno de la intervención administrativa y sus características fundamentales 19 2. Los cometidos estatales 20 3. El principio de subsidiariedad 22 4. Cometidos esenciales y no esenciales. Transferencia a los particulares 23 5. El criterio referido a la forma que tipifica la actividad de la Administración Pública 24 6. La función pública como cometido genérico que lleva acabo la administración 26 7. El fenómeno de la concurrencia de las técnicas de intervención 27 CAPÍTULO II LAS PRESTACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN O DE LOS PARTICULARES, REGIDAS POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. Aparición de la técnica del servicio público. La publicatio y la concepción objetiva como ejes de la noción jurídica 30 2. La llamada crisis de la noción jurídica de servicio público 32 3. El monopolio no constituye el dato esencial de la noción 34 4. La configuración de un concepto sobre el servicio público 35 5. Acerca de los servicios públicos impropios. Las actividades de interés público. Los llamados servicios sociales 38 6. El acto de creación del servicio público 41 7. Competencia nacional, provincial o municipal para crear el servicio público 42 8. El poder reglamentario en los servicios públicos 43 9. Modificación y supresión de los servicios públicos 44 10. Régimen jurídico: reglas generales relativas al funcionamiento de los servicios públicos 44 a) El principio de la continuidad del servicio publico. Las huelgas en los servicios esenciales 45 b) La regularidad del servicio público 51 c) El principio de la igualdad 51 d) La obligatoriedad 52 SECCIÓN 2º LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LAS RELACIONES JURÍDICAS QUE VINCULAN A LOS USUARIOS 1. Nacionalización de los servicios públicos. Remisión 53 2. Sistemas de gestión de los servicios públicos 53 a) Gestión directa 54 b) Gestión indirecta 54 3. Naturaleza de las relaciones jurídicas entre los usuarios y las entidades prestatarias del servicio 55 4. La admisión de los particulares al servicio público 56 5. Retribución de los servicios públicos 57 6. Fijación de las tarifas: naturaleza jurídica del acto 58 7. Los principios de proporcionalidad e irretroactividad de las tarifas 59 a) La proporcionalidad tarifaria 59 b) La irretroactividad de las tarifas 60 CAPÍTULO III LA ACTIVIDAD INTERVENTORA Y SU INCIDENCIA SOBRE LOS DERECHOS PRIVADOS 1. Introducción 62 2. Origen y evolución del concepto de policía 64 3. La acción interventora del Estado: actos de gravamen y actos favorables 67 4. La distinción entre el llamado "poder de policía" y la policía administrativa 69 5. Sobre los límites de la actividad estatal limitativa de los derechos individuales. Lo atinente al fin 70 6. La técnica específica de limitación de derechos privados por razones de interés público. La figura de la delimitación del contenido de los derechos 73 a) Limitaciones al ejercicio de los derechos 73 b) Delimitaciones al contenido normal de derechos privados 75 c) Indemnización por daños provocados por limitaciones y delimitaciones 76 7. Las limitaciones al derecho de propiedad en interés público: restricciones y servidumbres 76 8. Las limitaciones y las técnicas autorizatorias. Autorización y permiso 77 a) Diferentes clases de autorizaciones 79 b) Autorizaciones regladas y discrecionales 79 c) Otras especies de autorizaciones 81 9. Concesión y licencia 83 10. Las cargas públicas: prestaciones personales y reales 84 11. Imposición de deberes en sentido estricto 85 12. El principio del favor libertatis y la necesidad de respaldo normativo para establecer actos de gravamen sobre los particulares 88 13. Las llamadas potestades ablatorias 89 14. La técnica de los actos favorables: el fomento 89 15. Los medios de fomento 92 16. El fomento de las industrias 94 17. Estructura de las relaciones jurídicas de promoción industrial 95 a) La relación jurídico-administrativa 96 b) Estructura de la relación jurídica de fomento 96 c) Fuente de la relación jurídica de fomento industrial 97 18. Naturaleza y caracteres de las relaciones de los regímenes de fomento industrial y del acto otorgante de beneficios 99 19. La distribución constitucional de competencias relativa a la acción interventora del Estado 100 a) Principios que rigen la distribución de competencias en la Constitución Nacional 100 b) Poderes implícitos y poderes inherentes o "resultantes" 102 c) Los poderes atribuidos a las provincias 103 CAPÍTULO IV LAS TÉCNICAS DE REVERSIÓN DEL ESTATISMO SECCIÓN 1º INTRODUCCIÓN 1. Hacia un nuevo modelo de Estado: "el Estado subsidiario" 109 2. El principio de subsidiariedad 111 3. Los principios que nutren el "estado social de derecho" 114 4. El mantenimiento del dualismo "sociedad-estado" 115 5. Sobre las características más relevantes de la transformación del Estado 116 SECCIÓN 2º TRANSFORMACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO 1. Recepción del principio de subsidiariedad por el ordenamiento 122 2. Las técnicas de reversión del estatismo 124 3. Reestructuración y racionalización administrativas 125 4. La desregulación y la desmonopolización de actividades 128 a) Quid de la desregulación y de la desmonopolización 128 b) Las técnicas utilizadas para la derogación de regulaciones y de monopolios 130 5. La privatización de actividades públicas y privadas 133 a) Crisis de la empresa pública 133 b) Concepto de privatización 136 c) Principios fundamentales que rigen en las operaciones de privatización 137 SECCIÓN 3º LA DESREGULACIÓN 1. La desregulación de actividades concebida como una operación única de aplicación simultánea: problemas que suscita 138 2. Los requisitos que deben cumplir a priori los decretos de necesidad y urgencia y el decreto 2284/91. Recaudos posteriores 141 3. Sentido de la desregulación. Subsistencia del "poder de policía" 144 4. El sistema instituido por el decreto 2284/91 145 5. Alcance del principio antirregulatorio receptado por el decreto 2284/91 146 CAPÍTULO V LAS TÉCNICAS REGULATORIAS SECCIÓN 1º LOS NUEVOS ENTES REGULATORIOS 1. La aparición de los entes regulatorios en el escenario de las privatizaciones 150 2. Creación formal de los entes regulatorios. Su condición jurídica 151 3. Configuración de los fines u objetivos que persiguen y su interpretación integral a la luz del ordenamiento regulatorio 152 4. Naturaleza de la competencia de los entes regulatorios. Delegación y subdelegación 155 5. Las potestades de los entes regulatorios 158 a) Principios aplicables 158 b) Sobre las potestades, en particular, de los entes regulatorios 160 6. Los órganos directivos 163 7. Control administrativo y judicial 163 a) Control administrativo: el recurso de alzada 163 b) El sistema de audiencias públicas 164 c) Control judicial 165 SECCIÓN 2º LOS MARCOS REGULATORIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LA INSERCIÓN DE LA TÉCNICA CONTRACTUAL 1. Quid de la regulación 166 2. Los marcos regulatorios: su contenido básico 170 3. El sistema tarifario: diversidad de fuentes. Naturaleza del acto o cláusula de determinación de las tarifas 172 4. El retorno de la concepción contractual en la fijación de las tarifas de los servicios públicos 175 5. Las fórmulas tarifarias previstas en los ordenamientos sectoriales y contratos de concesión 180 a) Electricidad 180 b) Gas 182 c) Teléfonos 183 d) Agua potable y desagües cloacales 184 6. El principio del equilibrio económico-financiero de la concesión o licencia y su proyección al derecho del concesionario a la modificación tarifaria 185 a) La teoría del contrato administrativo y sus relaciones con el Derecho civil 186 b) La compensación de los desequilibrios en el contrato administrativo 188 c) Continuación. El mantenimiento de la ecuación económico-financiera del contrato administrativo: su fundamento común 189 d) Aplicación de las reglas propias de la justicia conmutativa 192 e) Peculiaridades de las principales técnicas que garantizan el equilibrio financiero del contrato 194 a. La compensación por el ejercicio de la potestas variandi 194 b. El hecho del príncipe (factum principis) 195 c. La teoría de la imprevisión 196 d. La revisión de precios ex lege 198 f) La proyección del principio del equivalente económico en el derecho del concesionario o licenciatario a obtener el reajuste tarifario 200 7. Técnicas y principios de interpretación de los marcos regulatorios y actos de aplicación 201 a) La interpretación integrativa de los fines u objetivos fijados en los marcos regulatorios y la protección de los usuarios 202 b) Flexibilidad de la interpretación en el ámbito de la regulación económica y contratos de concesión o licencia 203 c) El carácter restrictivo de las actuaciones públicas que limitan las libertades económicas 204 8. Las sanciones previstas en los marcos regulatorios: tipos de sanciones y principios aplicables. Naturaleza del acto administrativo-sancionatorio 206 9. Régimen de los bienes: lo atinente a la reversión en los contratos de concesión o de licencia de servicios públicos. El rescate 208 CAPÍTULO VI LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS 1. Diferentes sanciones que aplica la administración: las sanciones penales administrativas y su trascendencia 211 2. La distinción entre delitos y contravenciones o faltas: vigencia y ocaso del llamado Derecho penal administrativo 213 3. El fenómeno de la despenalización 215 4. La falta o contravención como figura típica del Derecho penal administrativo 217 5. Jurisdicción nacional y provincial para legislar en materia de contravenciones e infracciones administrativas 218 6. Principios del Derecho penal aplicables en materia contravencional 222 a) El principio de legalidad 222 b) La regla de tipicidad 223 c) La culpabilidad en las contravenciones 224 d) Otros principios y supuestos especiales del Derecho penal sancionatorio 228 1) La interdicción de la analogía 228 2) La irretroactividad en materia penal y la aplicación de la ley más benigna 228 3) La presunción de inocencia y sus proyecciones 229 4) El exceso de punición 230 5) El principio non bis in idem 231 6) La prescripción de las acciones y los ilícitos penales administrativos 231 7. El procedimiento sancionatorio 233 8. Distintas clases de sanciones penales-administrativas 234 a) La pena de multa 235 b) La prisión y el arresto 235 c) La inhabilitación 236 d) Otras penas: amonestación, clausura, retiro de la personería jurídica, decomiso y caducidad 236 9. Extinción de las sanciones penales de policía administrativa 236 Bibliografía 239 Citas legales: Resolución SE 0137/1992 Resolución SE 0164/1992 Resolución SE 0168/1992 Decreto 00435/1990 Decreto 00999/1992 Decreto 01055/1989 Decreto 01185/1990 Decreto 01398/1992 Decreto 01738/1992 Decreto 01757/1990 Decreto 02184/1990 Decreto 02255/1992 Decreto 02284/1991 Ley 11.683 Ley 14.786 Ley 16.986 Ley 19.549 Ley 21.526 Ley 22.140 Ley 23.696 Ley 23.697 Ley 23.928 Ley 23.982 Ley 24.065 Ley 24.076 Ley 24.156