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Cassagne, Juan Carlos Derecho administrativo. 8a. ed. act. Buenos Aires: LexisNexis, 2006. . 2 v.

Notas:	Tomo II ISBN del tomo II: 950-20-1725-0
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Contenido:	ÍNDICE TÍTULO CUARTO LA ACTUACIÓN ESTATAL REGULADA POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO I CARACTERIZACIÓN JURÍDICA DE LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DE LA ACTIVIDAD DE LOS ÓRGANOS LEGISLATIVO Y JUDICIAL 1. Las funciones o actividades del Estado y los actos que emite la Administración 11 2. Condición y forma jurídica de los distintos actos que regula el Derecho Administrativo emanados de entes y órganos públicos estatales 14 3. El régimen administrativo como nota peculiar del Derecho Público 16 4. Contenido del régimen administrativo: las prerrogativas de la Administración 19 A) La creación unilateral de deberes y vínculos obligacionales 20 B) La presunción de validez o legitimidad de los actos administrativos 20 C) El principio de la ejecutoriedad 21 D) Prerrogativas relacionadas con la ejecución de los contratos administrativos 22 E) Prerrogativas procesales 22 5. La distinción entre régimen administrativo y la cláusula exorbitante 23 6. Continuación. Las garantías del administrado 24 A) Garantías sustantivas 25 a) La garantía de la igualdad 25 b) El principio de legalidad 27 c) La garantía de razonabilidad o justicia 28 d) Concepto amplio de legitimidad 29 e) La garantía de la propiedad frente a los actos de los poderes públicos 30 B) Garantías adjetivas 34 a) El informalismo a favor del administrado 34 b) El debido proceso adjetivo 36 CAPÍTULO II LAS POTESTADES Y SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS Sección 1º LOS PODERES O FACULTADES DEL ADMINISTRADO (SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS DE CARÁCTER ACTIVO) 1. Diversos sentidos en que se emplea la palabra derecho. Su sentido propio para el realismo jurídico 41 2. El derecho subjetivo y la concepción voluntarista 43 3. El derecho subjetivo como poder jurídico y la inviolabilidad de los derechos de la persona. Doctrinas negatorias y afirmatorias 45 4. Principales situaciones jurídicas de carácter activo. Potestades, derechos subjetivos e intereses legítimos 47 A) Las nociones clásicas y la ampliación de su ámbito original 47 a) Potestad y derechos subjetivos 47 b) Derecho subjetivo e interés legítimo o directo 48 c) Los derechos debilitados 53 d) El llamado interés simple y su protección. El interés difuso o colectivo 54 B) Las nuevas tendencias en materia de legitimación 55 a) Hacia una nueva concepción amplia de la legitimación. Sus consecuencias sobre la doctrina del derecho subjetivo 55 b) La superación de las categorías tradicionales 57 c) Los elementos del interés que configuran la legitimación procesal activa (ordinaria y anómala o extraordinaria) 58 d) Los derechos de incidencia colectiva y el amparo constitucional 60 Sección 2º SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS DE CARÁCTER PASIVO 1. Diferentes situaciones pasivas en que se encuentra el administrado frente a la Administración Pública: sujeciones, deberes y obligaciones 62 2. La carga como situación jurídica accesoria de carácter pasivo. Lo atinente a la facultad y al status 64 CAPÍTULO III LA TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Sección 1º INTRODUCCIÓN 1. El acto administrativo como objeto científico del conocimiento del Derecho Administrativo 67 2. La interpretación normativa: distintas concepciones 68 3. Las concepciones continuadoras del positivismo decimonónico 68 A) La teoría "normológica" kelseniana 68 B) Las líneas esenciales de la concepción "egológica" 69 4. La interpretación normativa en la teoría trialista del Derecho 70 5. La denominada carencia histórica de normas 70 6. Reglas básicas de interpretación constitucional 71 A) La voluntad del autor de la norma interpretada en forma dinámica 71 B) La Constitución debe interpretarse como un conjunto armónico y sistemático de normas 72 7. Problemas lingüísticos y metodológicos 73 Sección 2º EXCURSO SOBRE LAS FUENTES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO PÚBLICO ARGENTINO 1. Evolución de las instituciones argentinas 75 2. Continuación. Las fuentes constitucionales y al relativización de la influencia del derecho norteamericano 77 3. La interdicción del ejercicio de funciones judiciales por parte del Ejecutivo. Su fuente en la Constitución de Cádiz de 1812 82 Sección 3º LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO PÚBLICO Y SU APLICACIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. Trascendencia de los principios generales del Derecho en el Derecho Administrativo 86 2. La inserción de los principios del derecho natural en el ordenamiento y el papel de la tópica 89 3. El principio de legitimidad 92 CAPÍTULO IV PRINCIPALES ACTOS QUE EMANAN DE LA ADMINISTRACIÓN Sección 1º EL ACTO ADMINISTRATIVO 1. Los diferentes actos que emanan de la Administración y las funciones del Estado 95 2. La distinta condición jurídica de los actos 98 3. La actividad de la Administración con relación a terceros 100 4. Los hechos administrativos 100 5. Las vías de hecho administrativas 102 6. El acto administrativo en la LNPA 103 7. Principales consecuencias de la LNPA en el plano de la realidad jurídica 105 8. Las tendencias interpretativas 106 9. Noción de acto administrativo. Delimitación del concepto y función actual 107 10. La estructura del acto administrativo: carácter unilateral o bilateral de la declaración 110 11. Su alcance individual 113 12. Efectos que produce 114 13. El concepto de acto y reglamento en la LNPA 115 Sección 2º LA ACTIVIDAD REGLAMENTARIA 1. La evolución del concepto de reglamento a partir del constitucionalismo: su carácter normativo 116 2. Acto administrativo y reglamento: diferencias 118 A) La prelación jerárquica del reglamento y la imposibilidad de establecer excepciones singulares y concretas 118 B) El régimen de publicidad 119 3. Continuación. Otros matices diferenciales entre el acto administrativo y el reglamento 120 Sección 3º OTROS SUPUESTOS DE ACTIVIDAD ESTATAL REGULADA POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. Los actos interorgánicos 122 A) Conflictos de competencia 124 B) Actos de control 124 C) Actos que afectan derechos de los agentes públicos 125 2. Los actos que vinculan sujetos de la Administración Pública (actos interadministrativos) 125 3. Solución de conflictos interadministrativos 126 A) Controversias entre entidades estatales que actúan en una misma esfera de competencia constitucional 127 B) Conflictos entre personas públicas estatales pertenecientes a diferentes esferas de gobierno 129 4. Improcedencia de la aplicación de multas en las relaciones interadministrativas 130 5. Actos emitidos por la Administración reglados parcialmente por el Derecho Privado 133 6. Actos de sustancia jurisdiccional que dicta la Administración 138 CAPÍTULO V LAS CUESTIONES POLÍTICAS Y EL PROCESO DE SU JUDICIALIZACIÓN Sección 1º LAS CUESTIONES POLÍTICAS 1. Síntesis liminar del problema y dificultades que plantea 145 A) Concepción limitativa del juzgamiento 146 B) Posturas que propugnan el control judicial pleno 147 2. Las cuestiones políticas 149 3. Distintos criterios en torno a qué categoría de actos configuran cuestiones políticas 151 Sección 2º LA TEORÍA DEL ACTO DE GOBIERNO O POLÍTICO 1. La doctrina del acto institucional 159 2. El control judicial de los actos de ejecución de los actos institucionales 161 3. La supresión del acto político en la doctrina española 162 4. El desmantelamiento del acto político en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacio´n 164 5. Los intentos para delinear criterios restrictivos en torno al juzgamiento de las cuestiones políticas. Su valoración crítica 167 6. La configuración del acto constitucional y su control por parte de los jueces 170 TÍTULO QUINTO EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL ACTO ADMINISTRATIVO CAPÍTULO I LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1. La teoría de los elementos del acto administrativo 179 2. El papel de la voluntad como presupuesto del acto administrativo 181 3. Elementos esenciales y accidentales o accesorios 183 4. El elemento subjetivo 183 A) Concepto, clasificación y reglas fundamentales sobre la competencia 184 B) Capacidad del agente público y del administrado 189 5. La causa como elemento del acto administrativo 190 6. El objeto y sus requisitos 194 7. La forma: concepto, trascendencia y peculiaridades que reviste en el Derecho Administrativo 195 A) Silencio o ambigüedad 199 B) Signos y señales 199 C) Actos tácitos 200 8. La clasificación de las formas según el Código Civil y el sentido que corresponde atribuir al concepto de forma esencial 200 9. El requisito de la motivación 202 10. Las formas de publicidad: publicación y notificación 206 11. La finalidad 209 12. Las denominadas cláusulas accidentales o accesorias y el contenido del acto 212 A) Plazo 212 B) Condición 213 C) Modo 214 D) Otras cláusulas particulares: reservas de revocación y de rescate 214 CAPÍTULO II EL CARÁCTER REGLADO O DISCRECIONAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1. Introducción 219 2. Necesidad de despejar la confusión entre la discrecionalidad y el mérito, oportunidad o conveniencia de un acto administrativo 222 3. Distintos tipos de discrecionalidad 223 4. Los concepto jurídicos indeterminados como técnica de reducción de la discrecionalidad 224 5. La llamada discrecionalidad técnica 225 6. La admisión de un círculo o bloque de discrecionalidad y el control de los tribunales judiciales sobre los actos de contenido parcialmente discrecional 227 7. Reflexiones finales 228 CAPÍTULO III EL SISTEMA GENERAL DE LA INVALIDEZ ADMINISTRATIVA Sección 1º EL SISTEMA GENERAL DE LA INVALIDEZ ADMINISTRATIVA 1. Planteo y metodología 235 2. Antecedentes y lineamientos generales del sistema de las nulidades en el Código Civil francés 236 3. Los tipos de nulidad según nuestro Código Civil 237 A) Nulidad absoluta 238 B) Nulidad relativa 239 C) Actos nulos y anulables 239 4. Las nulidades del acto administrativo en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 240 5. Esbozo acerca de las relaciones entre vicios e invalidez 243 6. Cuestiones liminares de la teoría de la invalidez 245 A) El avance que implica la distinción entre ilegitimidad (o ilegalidad), invalidez e ineficacia 246 B) La presunción de legitimidad del acto administrativo 248 C) La clasificación bipartita de la invalidez: nulidad (nulidad absoluta) y anulabilidad (nulidad relativa). El mito del acto inexistente 249 7. ¿Una nueva categoría? La ilegalidad o arbitrariedad manifiestas como vicio del acto administrativo 254 8. La categoría del sistema de las nulidades fundada en el carácter rígido o flexible de la causal de invalidez 257 9. La aplicación de las clasificaciones precedentes en el sistema de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos 258 10. El control ex oficio de la invalidez 259 11. Efectos de la declaración de invalidez 262 12. Características generales del sistema administrativista de las nulidades y sus diferencias con el régimen que estatuye el Código Civil 264 13. Crítica de la teoría del acto inexistente como categoría de invalidez. Las denominadas vías de hecho 266 14. Conclusiones 270 Sección 2º LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1. La clasificación de las nulidades y la regulación de los vicios en el derechos comparado 271 2. La distinción entre los vicios del acto administrativo según su carácter subjetivo u objetivo 275 3. Vicios de la voluntad 276 A) Error 278 B) Dolo 280 C) Violencia 282 4. La simulación 283 5. Vicios en el elemento subjetivo 284 A) Incompetencia 284 a) Incompetencia territorial 285 b) Incompetencia por razón de la materia 285 c) Incompetencia en razón del grado 287 B) Incapacidad 288 6. Vicios que afectan a la causa del acto administrativo 289 7. Defectos en el objeto 290 8. Vicios de forma 290 A) Vicios relativos a las formas del proceso de integración de la voluntad administrativa 291 B) Defectos de la declaración 293 C) Vicios relativos a la publicidad 294 9. La desviación del poder 295 10. Invalidez de cláusulas accesorias 298 CAPÍTULO IV SANEAMIENTO O CONVALIDACIÓN 1. Concepto, trascendencia y terminologías existentes. Aplicabilidad genérica de las nociones del Derecho Privado 303 2. La ratificación: carácter y efectos. Forma del acto de ratificación 305 3. La confirmación. Diferencias con la ratificación. Críticas al concepto: su refutación. Naturaleza y efectos 306 4. Acerca de si la confirmación puede operarse a través de la prescripción del acto 308 5. La conversión como medio de saneamiento 309 A) Conversión legal 311 B) La conversión como acto bilateral 311 6. Su fundamento. Tipo de invalidez objeto de la conversión 312 7. Doctrina que considera a la conservación una especie de saneamiento. Crítica. La invalidez parcial del acto 312 CAPÍTULO V CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1. Enfoque liminar sobre los caracteres del acto administrativo 317 2. Origen histórico y sentido actual de las prerrogativas estatales 319 3. La presunción de legitimidad. Noción y fundamentos 320 4. Alcances del principio 322 5. El principio de ejecutoriedad. Concepto y fundamento 323 6. Continuación. Principales terminologías y nociones existentes en la doctrina comparada 327 7. Amplitud de la noción de ejecutoriedad: el uso de la coacción no constituye la única especie 329 8. La llamada ejecutoriedad impropia. Crítica 330 9. Límites al principio 331 10. La suspensión del acto en sede administrativa 332 11. Sistema de la LNPA en materia de ejecutoriedad y suspensión del acto en sede administrativa. Crítica 333 12. Continuación. La ejecutoriedad y el problema de la interrupción de los plazos en la LNPA 335 13. La suspensión del acto administrativo dispuesta en sede judicial 336 14. La ejecutividad del acto administrativo 342 15. El acto administrativo y su condición instrumental 344 16. Retroactividad del acto administrativo. Casos en que se admite 347 CAPÍTULO VI EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1. Consideraciones terminológicas y metodológicas acerca de la extinción del acto administrativo. Tendencias actuales 353 2. Concepto de extinción. La llamada "cesación o extinción de efectos" 355 3. Aclaración, rectificación y modificación o reforma del acto. Diferencias con la extinción 356 4. Las causales de extinción en particular. El agotamiento. Lo relativo a la imposibilidad de cumplir el acto 357 5. Extinción que depende de la voluntad del administrado 358 6. Extinción del acto dispuesta por la Asociación. Distintos supuestos 359 A) Revocación 359 B) Caducidad 361 7. El principio de la irrevocabilidad. Evolución y crisis de la denominada "cosa juzgada administrativa" 361 8. Análisis de la denominada "cosa juzgada administrativa", según la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 364 A) Ausencia de norma legal que autorice a la Administración a revocar el acto 367 B) Que el acto sea unilateral 368 C) Que se trate de un acto individual o concreto 369 D) Que el acto provenga de la Administración activa 369 E) Que declare derechos subjetivos 370 F) Que cause estado 373 G) Que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas 375 H) Que se trate de un acto regular 376 9. El sistema de la LNPA. Crítica 380 A) Acto irregular 380 B) Acto regular 385 10. La falta de conexión entre estabilidad y revocación por oportunidad, mérito o conveniencia 386 11. La aplicación de la regla de la estabilidad a los contratos administrativos 387 12. Revocación por ilegitimidad sobreviniente o cambio del derecho objetivo 389 13. La revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia 390 14. Supuestos particulares de revocación: la autorización para construir 392 A) Revocación por legitimidad 392 B) Revocación por razones de interés público 393 15. Otros casos de revocación 395 16. Efectos del acto de revocación 395 17. La caducidad del acto administrativo 396 18. Caducidad y mora automática 397 TÍTULO SEXTO LA ACTIVIDAD INTERVENTORA CAPÍTULO I LAS PRESTACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN O DE LOS PARTICULARES, REGIDAS POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO Sección 1º EL SERVICIO PÚBLICO 1. Aparición de la técnica del servicio público. La pubicatio y la concepción objetiva como ejes de la noción jurídica 403 2. La llamada crisis de la noción jurídica de servicio público 407 3. Servicio público y monopolio 409 4. La configuración de un concepto sobre el servicio público 410 5. Acerca de los servicios públicos impropios. Las actividades de interés público. Los llamados servicios sociales 413 6. El acto de creación del servicio público 416 7. Competencia nacional, provincial o municipal para crear el servicio publico 418 8. El poder reglamentario en los servicios públicos 418 9. Modificación y supresión de los servicios públicos 419 10. Régimen jurídico: reglas generales relativas al funcionamiento de los servicios públicos 419 A) El principio de continuidad del servicio público. El problema de las huelgas en los servicios esenciales 420 B) La regularidad del servicio público 424 C) El principio de la igualdad 425 D) La obligatoriedad 426 Sección 2º LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y LAS RELACIONES JURÍDICAS QUE VINCULAN A LOS USUARIOS 1. Nacionalización de los servicios públicos. Remisión 426 2. Sistemas de gestión de los servicios públicos 426 A) Gestión directa 427 B) Gestión indirecta 428 3. Naturaleza de las relaciones jurídicas entre los usuarios y las entidades prestatarias del servicio 428 4. La admisión de los particulares al servicio público 429 5. Retribución de los servicios públicos 430 6. Fijación de las tarifas: naturaleza jurídica del acto 430 7. Los principios de proporcionalidad e irretroactividad de las tarifas 432 A) Principio de proporcionalidad 432 B) La irretroactividad de las tarifas 434 CAPÍTULO II LA ACTIVIDAD INTERVENTORA Y SU INCIDENCIA SOBRE LOS DERECHOS PRIVADOS 1. Introducción 437 2. Origen y evolución del concepto de policía 439 3. La acción interventora del Estado: actos de gravamen y actos favorables 442 4. La distinción entre el llamado "poder de policía" y la policía administrativa 444 5. Sobre los límites de la actividad estatal restrictiva de los derechos individuales. Lo atinente al fin 445 6. a técnica específica de limitación de derechos privados por razones de interés público. La figura de la delimitación del contenido de los derechos 448 A) Limitaciones al ejercicio de los derechos 448 B) Delimitaciones al contenido normal de derechos privados 450 C) Indemnización por daños provocados por limitaciones y delimitaciones 450 7. Las limitaciones al derecho de propiedad en interés público: restricciones y servidumbres 451 8. Las limitaciones y las técnicas autorizatorias. Autorización y permiso 452 A) Diferentes clases de autorizaciones 453 B) Autorizaciones regladas o discrecionales 454 C) Otras especies de autorizaciones 455 a) Autorizaciones por operación y autorizaciones de funcionamiento 455 c) Autorizaciones personales o reales 457 9. Concesión y licencia 457 10. Las cargas públicas: prestaciones personales y reales 458 11. Imposición de deberes en sentido estricto 460 12. El principio del favor libertatis y la necesidad de respaldo normativo para establecer actos de gravamen sobre los particulares 462 13. Las llamadas potestades ablatorias: remisión 463 14. La técnica de los actos favorables: el fomento 463 15. Los medios de fomento 466 16. El fomento de las industrias 468 17. Estructura de las relaciones jurídicas de promoción industrial 470 A) La relación jurídico-administrativa 470 B) Estructura de la relación jurídica de fomento 471 C) Fuente de la relación jurídica de fomento industrial 471 18. Naturaleza y caracteres de las relaciones de los regímenes de fomento industrial y del acto otorgante de beneficios 473 19. La distribución constitucional de competencias relativa a la acción interventora del Estado 474 A) Principios que rigen la distribución de competencias en la Constitución Nacional 474 B) Poderes implícitos y poderes inherentes o resultantes 476 C) Los poderes atribuidos a las provincias 477 CAPÍTULO III LA EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPIOS Y TÉCNICAS REGULATORIAS EN EL CAMPO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 1. La década de las privatizaciones: su significación política y jurídica 483 2. Los diferentes períodos del régimen de gestión de los servicios públicos 487 A) Primera etapa 487 B) Segunda etapa 487 C) Tercera etapa 488 D) Cuarta etapa 490 3. El servicio público como técnica que requiere una constante adaptación a los sistemas y realidades imperantes: la regulación para la competencia 491 4. El servicio público como categoría constitucional 494 5. Evolución de la concepción tradicional 495 6. Los modos de gestión y el régimen jurídico del servicio público 496 A) Concesión y licencia 496 B) Sobre el régimen administrativo aplicable a las concesiones de servicios públicos 498 7. Quid de la regulación económica 501 8. Sobre la necesidad de separar la función reguladora básica del control 505 9. Los marcos regulatorios 507 10. Su contenido básico 508 11. El sistema tarifario: diversidad de fuentes. Naturaleza del acto o cláusula de determinación de las tarifas 510 12. El retorno de la concepción contractual en la fijación de las tarifas de los servicios públicos en el derecho francés 513 13. La naturaleza jurídica de las tarifas en la Argentina 514 14. El principio del equilibrio económico-financiero de la concesión o licencia y su proyección al derecho del concesionario a la modificación tarifaria 519 A) La teoría del contrato administrativo y sus relaciones con el Derecho Civil 519 B) La compensación de los desequilibrios en el contrato administrativo 522 C) Continuación. El mantenimiento de la ecuación económico-financiera del contrato administrativo: su fundamento común 523 D) Aplicación de las reglas propias de la justicia conmutativa 525 E) Peculiaridades de las principales técnicas que garantizan el equilibrio financiero del contrato 527 F) La proyección del principio de equivalente económico en el derecho del concesionario o licenciatario a obtener el reajuste tarifario 527 15. Técnicas y principios de interpretación de los marcos regulatorios y actos de aplicación 529 A) La interpretación integrativa de los fines u objetivos fijados en los marcos regulatorios y la protección de los usuarios 529 B) Flexibilidad de la interpretación en el ámbito de la regulación económica y contratos de concesión o licencia 530 C) El carácter restrictivo de las actuaciones públicas que limitan las libertades económicas 531 16. La responsabilidad de las concesionarias y licenciatarias frente a los usuarios por daños ocasionado por interrupciones del servicio 533 17. El servicio universal. La transición hacia un régimen más abierto y competitivo. Tarifa social 536 18. Las sanciones previstas en los marcos regulatorios: tipos de sanciones y principios aplicables. Naturaleza del acto administrativo sancionatorio 538 19. Régimen de los bienes. Reversión. Prohibición de rescate 540 20. Inconvenientes que plantea la institución de tribunales administrativos para entender los conflictos relativos a servicios públicos, y ventajas del sistema justicialista puro 543 CAPÍTULO IV LA EMERGENCIA Y SU PROYECCIÓN A LOS CONTRATOS QUE TIENEN POR OBJETO LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS 1. Contexto histórico institucional 549 2. Las inversiones ante la permanente emergencia. Una transición 550 3. La protección constitucional de los derechos de propiedad 553 4. Estado de Derecho. Estado de necesidad. Doctrina de la ética de mínima" 556 5. El problema de los límites constitucionales de la emergencia. Los reglamentos de necesidad y urgencia 557 6. Prórroga de la declaración de emergencia. Postergación de la renegociación 562 7. El sistema de la ley 25.561 564 8. La prohibición de indexación 565 9. No hay expropiación sin indemnización previa 568 10. La ley 25.790 y la cuestión de los límites a la renegociación 569 11. La ley 25.972 572 CAPÍTULO V LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS 1. Diferentes sanciones que aplica la Administración: las sanciones penales administrativas y su trascendencia 577 2. La distinción entre delitos y contravenciones o faltas: vigencia y ocaso del llamado Derecho Penal administrativo 579 3. El fenómeno de la despenalización 581 4. La falta o contravención como figura típica del Derecho Penal administrativo 582 5. Jurisdicción nacional y provincial para legislar en materia de contravenciones e infracciones administrativas 584 6. Principios del Derecho Penal aplicables en materia de policía 587 A) El principio de legalidad 588 B) La regla de tipicidad 588 C) La culpabilidad en las contravenciones 589 D) Otros principios y supuestos especiales del Derecho Penal sancionatorio 592 a) La interdicción de la analogía 593 b) La irretroactividad en materia penal y la aplicai´con de la ley más benigna 593 c) La presunción de inocencia y sus proyecciones 594 d) El exceso de punición 595 e) El principio non bis in idem 595 f) La prescripción de las acciones y los ilícitos penales administrativos 596 7. El procedimiento sancionatorio 597 8. Distintas cases de sanciones penales-administrativas 598 A) La pena de multa 599 B) La prisión y el arresto 600 C) La inhabilitación 600 D) Otras penas: amonestación, clausura, retiro de la personería jurídica, decomiso y caducidad 601 9. Extinción de las sanciones penales de policía administrativa 601 CAPÍTULO VI LAS POTESTADES ABLATORIAS Y SU INCIDENCIA SOBRE LOS DERECHOS REALES DE LOS PARTICULARES Sección 1º LA EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA 1. Introducción: potestades ablatorias, limitaciones y delimitaciones de derechos 605 2. Sobre los antecedentes de la expropiación 606 3. El fundamento del poder de expropiar 608 4. Concepto legal de utilidad publica: su calificación legislativa 609 5. Sujetos de la relación expropiatoria 613 A) Sujeto activo 613 B) Sujeto pasivo 615 6. EL objeto expropiable 615 7. La indemnización expropiatoria como institución de 618 A) El juego de los principios y requisitos constitucionales 619 B) Extensión y medida de la compensación: el concepto legal de valor objetivo y su influencia en el sistema indemnizatorio de la LE 621 C) La indemnización de los daños que sean consecuencia directa o inmediata de la expropiación 625 D) El pago en dinero efectivo 626 E) Depreciación monetaria e intereses 627 F) Resarcimiento de las mejoras, valor llave y valor empresa en marcha 627 8. Procedimiento extrajudicial 629 9. Procedimiento judicial ("contencioso expropiatorio"). Prescripción 629 10. Plazo de la expropiación (abandono). Expropiación diferida 630 11. La expropiación irregular o inversa 632 12. El derecho de retrocesión y su regulación procesal 634 A) Naturaleza jurídica de la retrocesión 635 B) Presupuestos especiales de la pretensión procesal 636 a) Intimación o reclamación administrativa previa 637 b) Denegatoria expresa o tacita 637 c) Perfeccionamiento de la expropiación 638 d) Legitimación activa 638 e) Plazo 639 C) Condiciones de fondo para la procedencia de la demanda de retrocesión 639 a) Expropiación sin habérsela asignado al bien destino alguno 639 b) Cambio de destino 639 D) Contraprestación ulterior que debe cumplimentar el expropiado: su actualización 640 Sección 2º LA OCUPACIÓN TEMPORÁNEA 1. Razones para un regulación diferenciada de la expropiación 641 2. Distinción con otras figuras jurídicas (requisiciones y servidumbres) 642 3. Concepto legal. La ocupación temporánea normal 642 4. LA ocupación temporánea anormal: requisitos 643 5. Otras cuestiones: situación de los terceros. Prescripción de las acciones 644 Sección 3º OTRAS FIGURAS QUE IMPLICAN EL EJERCICIO DE POTESTADES ABLATORIAS 1. La figura de la requisición 645 2. Otras transferencias coactivas: el decomiso y la confiscación 646 TÍTULO SÉPTIMO PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS CAPÍTULO I EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. El procedimiento administrativo como instrumento de control y garantía del administrado. Control de legitimidad y de mérito, oportunidad o conveniencia 653 2. Proceso y procedimiento. El procedimiento como cauce formal de la función administrativa 655 3. Notas que caracterizan las diferencias existentes entre proceso jurisdiccional y procedimiento administrativo 657 4. Naturaleza del procedimiento administrativo e individualidad de los actos que lo componen. Los actos coligados 658 5. Clasificación de los procedimientos administrativos 659 A) Procedimiento general y procedimientos especiales 660 B) Otras clasificaciones. Procedimientos declarativos, ejecutivos y de simple gestión o internos 661 6. Regulación positiva del procedimiento administrativo. Ámbito de aplicación 662 7. El procedimiento declarativo de impugnación. Recursos, reclamaciones y denuncias 663 CAPÍTULO II PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Función y naturaleza de las normas que establecen los principios fundamentales del procedimiento administrativo 669 2. El principio de legitimidad. Remisión 670 3. El principio de verdad material 671 4. El principio de oficialidad 672 5. El informalismo del procedimiento administrativo. Remisión 673 6. El debido proceso adjetivo 674 7. El principio de la eficacia y sus complementos en el procedimiento administrativo 676 8. La gratuidad del procedimiento administrativo 678 CAPÍTULO III LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Quiénes pueden ser "parte" en el procedimiento administrativo. Capacidad y legitimación 683 2. Algunos supuestos de sujetos con capacidad para ser parte en el procedimiento administrativo 684 A) Los menores adultos 684 B) Sordomudos y dementes 685 3. La situación de las personas públicas estatales en el procedimiento administrativo 685 4. Continuación. Los órganos sin personalidad jurídica 686 5. Intervención de "terceros" en el procedimiento administrativo 687 6. Representación de las partes 688 7. Como cesa la representación 689 8. La exigencia de actuar con patrocinio letrado 690 CAPÍTULO IV LOS PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Ambivalencia de significados, concepto y finalidad de los plazos en el procedimiento administrativo 695 2. Obligatoriedad de los plazos 697 3. Naturaleza e irretroactividad de los plazos 698 4. Su cómputo. El llamado "plazo de gracia" 698 5. Prórroga o ampliación de los plazos 700 6. Interrupción o suspensión de los plazos y caducidad de los procedimientos 701 CAPÍTULO V ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Iniciación del procedimiento administrativo 707 2. Efectos. Formalidades de los escritos 708 3. Instrucción del procedimiento 709 4. Continuación. Vista de las actuaciones administrativas 709 5. Restricciones al otorgamiento de la vista 712 6. Recusación de los agentes públicos que intervienen en el procedimiento 714 7. Excusación de los agentes públicos 716 8. Publicidad de los actos del procedimiento. Notificación y publicación 717 A) Notificación del acto administrativo. Distintos medios 718 B) Publicación de reglamentos 719 9. La prueba. Diferentes medios probatorios en el procedimiento administrativo 720 A) Informes y dictámenes producidos por la Administración 722 B) Informes de entidades privadas y públicas no estatales 723 C) Prueba testimonial 724 D) Prueba confesional y documental 725 E) Prueba pericial 726 10. Oportunidad de la apertura a prueba 727 11. El derecho de alegar sobre la prueba producida 728 12. Terminación del procedimiento administrativo 728 A) La resolución del procedimiento 729 B) Caducidad de las actuaciones 730 C) El desistimiento del procedimiento y la renuncia 732 CAPÍTULO VI EL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIÓN EN PARTICULAR (RECURSOS, RECLAMACIONES Y DENUNCIAS) Sección 1º LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 1. Concepto de recurso administrativo. Diferencias con la reclamación y la denuncia 739 2. Naturaleza jurídica del recurso administrativo 741 3. Recursos administrativos y recursos o acciones contencioso-administrativas. La decisión en el recurso administrativo no tiene sustancia jurisdiccional 742 4. Legitimación para promover recursos administrativos 743 5. Actos impugnables mediante recursos administrativos 744 6. Requisitos formales y sustanciales exigidos para la interposición de recursos administrativos 744 7. Fundamentación de los recursos administrativos 745 8. Efectos de los recursos administrativos 746 9. Apertura a prueba 747 10. La decisión sobre el recurso prometido 747 Sección 2º EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN 1. Concepto. Su naturaleza y caracteres fundamentales 748 2. Actos contra los cuales procede 749 3. Órgano ante el cual se deduce el recurso de reconsideración. Plazo para interponerlo 749 4. Los recursos no calificados deben reputarse de reconsideración 750 5. Resolución del recurso: plazo. Denegatoria por silencio 750 6. Lo atinente a la posibilidad de interponer reconsideración contra los actos definitivos que agoten la vía administrativa 751 Sección 3º EL RECURSO JERÁRQUICO 1. Concepto y fundamento del recurso jerárquico 752 2. Órgano ante el cual se presenta el recurso jerárquico: plazo 753 3. Requisitos de carácter objetivo inherentes a su interposición 754 4. Continuación. Requisitos de carácter subjetivo 754 5. Trámite: intervención de la Procuración del Tesoro de la Nación. Lo atinente a la mejora del recurso jerárquico 756 6. Plazo para resolverlo. La decisión y la denegatoria por silencio 757 Sección 4º LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONCERNIENTES A LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y A OTRAS FORMAS JURÍDICAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL 1. Introducción 758 A) La idea de tutela como fundamento de los recursos administrativos y su actual extensión 758 B) El recurso de alzada: características generales y reglas aplicables 760 2. Los fundamentos del recurso: control de legitimidad y de oportunidad, mérito o conveniencia. Alcance de la decisión 761 Sección 5º EL RECURSO DE REVISIÓN 1. Antecedentes del recurso de revisión en sede administrativa 762 2. Carácter y fundamento del recurso de revisión 763 3. Su regulación por ley o reglamento 763 4. Procedencia del recurso de revisión. Causales que lo justifican 764 5. Plazo dentro del cual debe interponerse y órgano que lo resuelve 764 Sección 6º OTRAS VÍAS ADMINISTRATIVAS (QUEJAS, ACLARATORIA, RECTIFICACIÓN Y DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD) 1. La queja. Concepto y naturaleza jurídica 765 2. Órgano ante el cual se presenta. Trámite de la queja 766 3. La aclaratoria ¿es un recurso administrativo? 766 4. Causales que tornan procedente su articulación. Reglas que rigen en la tramitación 767 5. Rectificación de errores materiales 768 6. La denuncia de ilegitimidad. Concepto y requisitos para su procedencia 769 Bibliografía 771 Índice jurisprudencial 811 Principales abreviaturas utilizadas 823