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Luqui, Roberto Enrique Revisión judicial de la actividad administrativa: juicios contenciosoadministrativos. Buenos Aires: Astrea, 2005. . Vol. 1

Notas:	ISBN de la obra completa: 950-508-700-4
Temas:	discrecionalidad administrativa, discrecionalidad técnica
Contenido:	ÍNDICE GENERAL Tomo 1 Abreviaturas XXIII 1. La justicia como seguridad 1 2. Actualidad del tema 2 3. Postulado fundamental del Estado de derecho 3 4. Una oscuridad incomprensible 4 5. Causas que la determinan 4 6. Utilidad relativa de los recursos administrativos 7 7. Inexistencia de un verdadero control administrativo 7 8. La revisión judicial es una garantía mayor 8 9. Vías de impugnación 9 10. Sistemas de revisión jurisdiccional 9 11. El sistema nacional 11 12. Antiguos temas de debate 11 13. Temas actuales de debate 12 14. Propósitos y plan de esta obra 13 CAPÍTULO II LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL A) CONCEPTOS Y CARACTERES 15. Necesidad de precisar su significado 17 16. Falta de concordancia entre las funciones estatales y los órganos que predominantemente las ejercen 18 17. Criterios para definir la jurisdicción 21 a) Decir el derecho en un caso controvertido 21 b) Aplicación de las reglas abstractas del derecho 23 c) La sanción por el incumplimiento del derecho 23 d) Dirimir una contienda 25 e) Asegurar el orden jurídico 26 f) El silogismo de la aplicación del derecho 28 g) Sustitución por un tercero independiente 28 h) La fuerza de verdad legal 31 i) La existencia de un procedimiento contradictorio previo 37 B) EL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE LOS PODERES EN NUESTRO SISTEMA CONSTITUCIONAL Y LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL 21. Consideraciones preliminares 43 a) La interpretación seguida por el sistema francés 44 b) La interpretación seguida en nuestro sistema 47 22. La división de los poderes en nuestra Constitución no es absoluta 49 a) Funciones del Poder Legislativo 49 b) Funciones del Poder Judicial 50 c) Funciones del Poder Ejecutivo 51 23. Función jurisdiccional y función judicial en nuestro sistema constitucional 52 24. Actos jurisdiccionales de la Administración 53 25. Los llamados actos "cuasijurisdiccionales" 54 26. Sentido y alcance de la prohibición establecida en el artículo 109 de la Constitución nacional 56 27. ¿Qué se entiende por "funciones judiciales"? 57 28. Inexistencia de identidad absoluta entre la función judicial y la jurisdiccional 59 29. Funciones jurisdiccionales ejercidas por órganos administrativos 61 30. Confusión sobre funciones administrativas consideradas jurisdiccionales por la ley 64 31. Actos erróneamente considerados jurisdiccionales 65 32. Los tribunales administrativos en la República Argentina. Razones que justifican su existencia 68 33. Cuándo los tribunales administrativos son inconstitucionales 70 34. Funciones jurisdiccionales del poder administrador 71 35. Uniformidad doctrinal y discrepancias dialécticas 73 36. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 75 37. Diferente amplitud de la revisión 76 38. Relaciones vinculantes 77 39. La posición del administrado 79 CAPÍTULO III LA COMPETENCIA CONTENCIOSOADMINISTRATIVA A) LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL 40. Ordenamientos básicos 81 41. Regla general aplicable en materia contenciosoadministrativa 82 B) EL FUERO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO FEDERAL 42. Reseña de los antecedentes 84 43. La competencia contenciosoadministrativa también es ejercida por otros tribunales nacionales 87 44. Razón e la existencia del fuero contenciosoadministrativo 88 45. Es conveniente que exista un fuer especializado en la materia 89 C) SOBRE EL VOCABLO "CONTENCIOSOADMINISTRATIVO" 46. Esterilidad de las discusiones 90 47. Críticas al empleo del vocablo 91 48. Acepciones del vocablo 93 D) CUESTIONES DE COMPETENCIA 49. Problemas que plantean 94 50. ¡Por qué esta diversidad de fuero? 94 51. La importancia que tiene conocer cuándo una causa es contenciosoadministrativa 96 E) LA MATERIA CONTENCIOSOADMINISTRATIVA 52. Concepto 99 53. Criterio distintivo 99 54. El concepto de Administración 100 55. Cuándo una relación está regida por el derecho administrativo 103 F) LA COMPETENCIA CONTENCIOSOADMINISTRATIVA FEDERAL 56. Situación normativa 104 57. Presupuestos de la competencia contenciosoadministrativa 106 58. La determinación de la competencia contenciosoadministrativa federal 110 G) REGLAS DE LA COMPETENCIA CONTENCIOSOADMINISTRATIVA FEDERAL 59. Consideraciones previas 112 60. El fuero federal 113 61. Fuero contenciosoadministrativo y juzgados federales de sección 113 62. Cuándo es prorrogable y cuándo no lo es 114 63. Es de orden público 116 64. El fuero de atracción de la quiebra 118 65. Las causas de competencia contenciosoadministrativa federal 119 66. Referencia genérica a causas contenciosoadministrativas. Artículo 45 de la ley 13.998 121 a) Causas contenciosoadministrativas 121 b) Causas que versen sobre contribuciones nacionales y sus infracciones 121 c) Los asuntos de competencia de los juzgados creados por la ley 12.833 122 d) Recursos contra las resoluciones administrativas que las normas en vigor atribuían a los jueces federales existentes a la fecha de sancionarse esta ley 122 67. Competencia prevista expresamente por la ley 122 a) Demandas ordinarias ante jueces de primera instancia 123 b) Demandas ordinarias ante jueces de primera instancia con procedimientos especiales 123 c) Recursos directos ante los jueces de primera instancia 123 d) Recursos directos ante la Cámara de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal de la Capital Federal o ante las cámaras federales del interior del país 125 e) Recursos en los que sólo es competente la Cámara de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal de la Capital Federal 125 f) Recursos directos ante la cámara federal correspondiente en razón del lugar 126 g) Recursos directos ante cámaras nacionales de apelaciones de la Capital Federal que no son tribunales federales 126 h) Amparo 127 68. Casos en los cuales la competencia fue decidida por la jurisprudencia 127 69. Criterio para distinguir la competencia contenciosoadministrativa federal de la competencia civil y comercial federal 130 70. Criterio para distinguir la competencia contenciosoadministrativa ed la competencia laboral 133 CAPÍTULO IV NATURALEZA DE LA REVISIÓN JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN EL ORDEN NACIONAL 71. Juzgar no es controlar 139 72. Resolución de contiendas 141 73. El control por os órganos de la Administración 142 74. Atribuciones de los jueces 144 75. Criterios básicos para estructurar la revisión judicial 145 76. Criterio seguido en el orden nacional 146 77. El carácter revisor de la jurisdicción 146 a) Origen y fundamento del carácter revisor 147 b) Los presupuestos que importa 148 c) Nuestro sistema 149 78. ¿Es conveniente modificar el sistema actual de revisión judicial de la actividad administrativa? 151 79. Remedios institucionales y jurídicos 152 80. Se debe respetar el equilibrio entre los poderes 153 81. Consecuencias perniciosas de la inestabilidad 154 a) Aspecto político 155 1) No existen fórmulas de aplicación universal para asegurar la mejor revisión judicial 156 2) El realismo siempre es determinante de las técnicas jurídicas e institucionales 157 3) Peligros que entraña la litigiosidad irresponsable 158 b) Aspecto jurídico 159 83. Conveniencia de mantener el criterio subjetivo de revisión judicial 161 84. Las reglas del proceso son una garantía de los derechos individuales 163 85. Una idea equivocada de la función judicial 166 86. Es necesario asegurar el ejercicio legítimo de la autoridad del Estado 169 87. Una visión equivocada de la relación actual entre la justicia y la Administración 171 88. La solución está en conseguir que funcionen eficientemente los controles que existen 173 CAPÍTULO V EL ALCANCE DE LA REVISIÓN JUDICIAL A) CONSIDERACIONES GENERALES 89. ¿Cuál es el poder que dice la ultima palabra? 177 90. Dos enfoques de la cuestión 178 91. Hacia dónde va la revisión judicial 179 92. Atribuciones propias de la Administración 180 93. Los jueces son quienes deciden sus limitaciones 181 94. La protección legal 182 B) VINCULACIÓN ENTRE LAS NORMAS JURÍDICAS Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 95. Consideraciones previas 183 96. La aplicación del derecho por la Administración 185 97. La vinculación siempre es jurídica 187 98. Interpretación de la ley 188 99. La vinculación en la potestad reglamentaria 190 C) POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN 100. Introducción 191 101. Potestad reglada 191 102. Potestad discrecional 192 103. Evolución del concepto de discrecionalidad administrativa 194 104. Inexistencia de potestades absolutamente discrecionales 194 105. Necesidad de motivar los actos discrecionales 196 106. Interpretación y discrecionalidad 198 107. La discrecionalidad y los principios generales del derecho 201 108. Los conceptos jurídicos indeterminados 205 109. Conceptos jurídicos indeterminados, interpretación de la ley y discrecionalidad administrativa 210 110. Discrecionalidad y arbitrariedad 215 111. Arbitrariedad e ilegalidad 219 112. Arbitrio estatal como característica de un sistema jurídico y arbitrariedad 220 113. Arbitrariedad e irrazonabilidad 221 114. La discrecionalidad técnica 224 115. Actividad técnica y discrecionalidad técnica 227 D) LA REVISIÓN JUDICIAL DE LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA 116. Una idea general del tema 230 117. Necesidad de distinguir la revisión judicial de la legalidad, común a toda acción administrativa, de la revisión judicial del ejercicio de potestades discrecionales 232 118. Quid de la revisión jurisdiccional de los actos discrecionales 234 119. Legalidad y mérito 238 120. Las reformas constitucionales no ampliaron las atribuciones de los jueces 241 E) MOTIVOS DE IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE LOS ACTO DICTADOS EN EJERCICIO DE POTESTADES DISCRECIONALES 121. Preliminar 247 122. Vicios de forma o procedimiento 247 123. Incompetencia 249 124. Violación del fin de la ley 249 125. Falsedad, inexistencia de los hechos determinantes o error manifiesto en su configuración 256 126. Arbitrariedad e irrazonabilidad 258 a) Discrecionalidad no es arbitrariedad 258 b) Materias excluidas, salvo caso de arbitrariedad o irrazonabilidad manifiesta 259 c) La revisión está limitada a la regularidad del acto, salvo caso de arbitrariedad manifiesta 260 d) Arbitrariedad por falta de motivación suficiente del acto 260 e) Arbitrariedad por constituir una decisión irrazonable 263 f) Irrazonabilidad porque las medidas no son adecuadas o desproporcionadas 264 F) CUESTIONES EXCLUIDAS DE LA REVISIÓN JUDICIAL 127. Introducción 265 128. Los actos políticos o de gobierno 266 129. Gobierno y Administración 267 130. El ejercicio de atribuciones conferidas directamente por la Constitución como fundamento de los actos de gobierno 270 131. El calificativo de acto político no es suficiente para justificar su inmunidad judicial 271 132. Los actos políticos o de gobierno no son actos administrativos 272 133. Los llamados "actos institucionales" 275 134. Quid de la inmunidad judicial de algunos actos estatales 278 135. La interpretación jurisprudencial 281 CAPÍTULO VI LA APLICACIÓN DEL DERECHO POR EL JUEZ A) CONSIDERACIONES GENERALES 136. Objetividad de la jurisdicción 289 137. Consecuencias de los fallos 290 138. La pretensión y la defensa determinan el contenido y los límites de la decisión jurisdiccional 291 139. El principio de disposición. Concepto 292 a) Límites al principio de disposición 293 b) El principio en los juicios contenciosoadministrativos 293 140. El derecho dispositivo 294 141. El derecho obligatorio 296 a) El principio de legalidad 296 b) El derecho litigioso 297 B) EL ORDEN PÚBLICO 142. Consideraciones generales 298 a) Diferentes criterios 299 b) La declaración de orden público 301 c) Delimitación del concepto 302 143. Concepto de orden público 304 144. Diferentes grados del orden público 306 145. El orden público y las normas administrativas 308 146. La disposición del derecho material 311 147. La disposición en los juicios contenciosoadministrativos 311 148. Pretensión impugnatoria y nulidad 313 149. Las nulidades en general 313 150. Las nulidades en el derecho administrativo 315 151. Reglas básicas aplicables 316 152. Efectos que produce la declaración de nulidad absoluta de los actos administrativos 317 153. Causas de nulidad absoluta en el derecho administrativo 319 154. La actividad procesal de las partes y las facultades del juez 321 155. Facultades de los jueces en la aplicación del derecho 322 156. La ilegalidad o inconstitucionalidad como pretensión procesal material 323 157. ¿Pueden los jueces declarar de oficio la inconstitucionalidad de un acto administrativo o de una ley? 326 158. Importación de la disponibilidad del derecho 328 159. La declaración judicial de nulidad absoluta, el interés público y el orden público 330 CAPÍTULO VII EL SUJETO ACTIVO A) LA DEMANDABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN 160. Nociones generales 333 161. Particularidades y similitudes con el derecho común 334 162. Requisitos subjetivos 335 a) Cualidad de sujeto 335 b) Capacidad procesal 336 c) Legitimación 338 1) Legitimación y derecho sustancial 339 2) Falta de legitimación y rechazo de la pretensión 341 3) Legitimación ordinaria y extraordinaria 341 163. La legitimación en materia contenciosoadministrativa 343 164. El agravio jurídico. Concepto 344 165. Relación entre el agravio invocado y la titularidad del derecho 345 166. La lesión jurídica subjetiva 346 B) EL DERECHO SUBJETIVO 167. Consideraciones preliminares 349 168. Presupuestos y elementos 350 169. Derecho subjetivo y potestades públicas 354 170. El problema de determinar cuándo existe un derecho subjetivo 355 171. Distintas clases de derechos subjetivos 356 172. Caracterización del derecho subjetivo 358 173. Elementos esenciales 361 174. Configuración del derecho subjetivo a fin de acreditar la legitimación activa 364 C) EL INTERÉS LEGÍTIMO Y SU PROTECCIÓN JURÍDICA 175. Nociones generales 366 176. Concepto 369 177. Distinción entre derecho subjetivo e interés legítimo 370 178. Identificación del derecho subjetivo con el interés legítimo 373 D) LA PROTECCIÓN DEL DERECHO ADJETIVO 179. Consideraciones preliminares 375 180. El derecho subjetivo al procedimiento 377 181. Cuándo y cómo es posible ejercer la defensa de los derecho adjetivos 379 E) LA PROTECCIÓN DEL INTERÉS SIMPLE 182. Nociones generales 381 183. Naturaleza de la denuncia 382 F) LOS DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA 184. Consideraciones generales 384 185. El interés como presupuesto del derecho 387 a) Interés individual e interés colectivo 388 b) Interés público o general e interés colectivo 390 c) Interés colectivo e interés de grupo 392 186. Los intereses difusos 393 187. Caracteres diferenciales de los derechos de incidencia colectiva 394 188. Los límites del interés colectivo 398 CAPÍTULO VIII LA ADMINISTRACIÓN COMO PARTE DEL PROCESO 197. Consideraciones generales 419 A) COMO PARTE DEMANDADA 198. La legitimación pasiva 420 199. Contra quién se debe dirigir la acción 421 200. Actos dictados con la autorización o la aprobación de otra autoridad 422 201. Impugnación de reglamentos 423 B) COMO PARTE ACTORA 202. La revocación de los actos administrativos 424 203. La llamada "cosa juzgada administrativa" 426 204. La naturaleza del interés comprometido 430 205. Las reglas del derecho positivo 432 206. Cuándo la Administración debe promover una demanda para que se declare la nulidad de sus propios actos 433 207. La suspensión del acto como medio para impedir que produzca efectos contrarios al interés público 438 208. Procedimiento para la declaración judicial de nulidad 439 a) Declaración de nulidad del acto 439 b) trámite administrativo 440 c) Procedimiento judicial 441 209. Los actos administrativos irrevocables y la cosa juzgada 442 210. El acto administrativo nunca puede tener efecto de cosa juzgada 445 211. Interpretación jurisprudencial de las normas vigentes 449 212. La impugnación judicial de actos administrativos dictados por otros entes públicos. Consideraciones generales 452 213. Supuestos de impugnación 453 C) LA DEFENSA DEL ESTADO EN JUICIO 214. Antecedentes 455 a) Representación por los fiscales federales 456 b) Patrocinio y representación por los abogados del servicio jurídico permanente y por los fiscales federales 458 c) Exclusión de los fiscales federales 459 215. Régimen vigente 459 216. La contratación de abogados externos 461 217. La "privatización" de la defensa en juicio del sector público 462 218. La relación del ente con los abogados es una cuestión interna 465 219. La representación por una autoridad ejecutiva 467 220. La figura del gestor 469 221. Las instrucciones para los abogados que defienden el Estado 470 222. Forma de otorgar y de acreditar la personería 471 223. Facultades de los representantes del Estado en juicio 472 224. El control de la Procuración del Tesoro de la Nación 473 225. Las reformas introducidas por normas de emergencia 475 a) El informe a la Procuración del Tesoro de la Nación 476 b) Continuidad de los fiscales federales en la defensa de las causas 477 c) Oficio previo a la Procuración del Tesoro de la Nación 477 d) Confusión sobre el plazo para contestar la demanda 478 e) El patrocinio del procurador del Tesoro de la Nación 479 f) En qué consiste el patrocinio letrado 481