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García de Enterría, Eduardo; Fernández, Tomás Ramón Curso de derecho administrativo. 7a. ed. Madrid: Civitas, 1995. . Vol. 1

Notas:	ISBN de la Obra completa: 84-470-252-7
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Contenido:	ÍNDICE PRÓLOGOS 9 REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA 15 ABREVIATURAS UTILIZADAS 19 TITULO PRIMERO: INTRODUCCIÓN CAPITULO I. LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO I. La Administración Pública como persona jurídica 25 1. El concepto de Administración en la evolución del Derecho Administrativo 26 2. La Administración como persona jurídica 27 3. "Excursus" sobre la división de poderes 28 4. Actividades administrativas de los órganos constitucionales del Estado 32 A) La posición mixta del Gobierno 32 B) La realización de funciones administrativas materiales por parte de órganos constitucionales 33 5. La pluralidad de Administraciones Públicas y las técnicas de reducción a la unidad 35 6. La caracterización jurídica de la Administración pública en el ordenamiento positivo en vigor 36 II. El concepto positivo de Derecho Administrativo 38 1. El Derecho Administrativo es el Derecho propio y específico de las Administraciones Públicas en cuanto personas 38 2. Consecuencias de este concepto 39 A) El Derecho Administrativo es un Derecho Público 39 B) El Derecho Administrativo es el Derecho común de las Administraciones Públicas 40 C) La presencia de una Administración Pública es requisito necesario para que exista una relación jurídico-administrativa: a) La actividad materialmente administrativa de los demás órganos del Estado; b) La llamada actividad administrativa de los particulares; c) El segundo término de la relación jurídico-administrativa: clases de relaciones 41 3. La especificidad del Derecho Administrativo y sus características: el equilibrio entre privilegio y garantías 44 III. Límites de aplicación del Derecho Administrativo 46 1. La cuestión a resolver y las respuestas tradicionales 46 A) La distinción entre actos de autoridad y actos de gestión 47 B) El criterio del servicio público 48 C) El criterio de la prerrogativa 48 2. Las zonas de fricción y su limitación carácter instrumental de la utilización del Derecho Privado por la Administración 49 3. El "giro o tráfico administrativo" como función típica de la Administración regulada por el Derecho Administrativo 54 4. El problema del entrecruzamiento del Derecho Administrativo y del Derecho Privado: la técnica de los actos y cuestiones separables y las cuestiones prejudiciales o incidentales 55 IV. Recapitulación 57 TITULO SEGUNDO: EL ORDENAMIENTO JURIDICO-ADMINISTRATIVO CAPITULO II. EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO. LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA I. El ordenamiento jurídico-administrativo: Estructura y caracteres 61 1. El sistema de ordenamiento jurídico y sus supuestos; pluralidad de fuentes, lagunas e integración de las mismas 61 2. Algunos caracteres del ordenamiento jurídico-administrativo 65 A) La estructura jerarquizada del ordenamiento jurídico-administrativo 65 B) Ordenamientos secundarios y normas autonómicas 66 C) El papel de la costumbre 68 D) La contingencia y variabilidad del sistema normativo escrito del Derecho Administrativo 72 E) Los principios generales del Derecho 75 3. La aplicación del ordenamiento jurídico-administrativo 82 A) La aplicación del ordenamiento jurídico-administrativo en el espacio 82 B) La aplicación en el tiempo del ordenamiento jurídico-administrativo 83 C) La interpretación del ordenamiento jurídico-administrativo 92 II. La Constitución como norma jurídica 93 1. La introducción de la Constitución en el sistema tradicional de fuentes 93 2. El valor normativo fundamental de la Constitución de 1978 95 3. Los orígenes y el significado del valor normativo de la Constitución en el constitucionalismo occidental 96 4. El monopolio jurisdiccional del Tribunal Constitucional sólo alcanza a la declaración de inconstitucionalidad de las leyes, no a cualquier aplicación de la Constitución. El ámbito de aplicación de la Constitución que corresponde en todo caso a los Tribunales ordinarios 98 5. El principio de interpretación conforme a la Constitución de todos el ordenamiento 101 6. Conclusión sobre el valor normativo de la Constitución 102 CAPITULO III. LA LEY I. Concepto de Ley. La fuerza de Ley 105 II. Titulares del poder legislativo 107 1. La distribución territorial del poder legislativo 107 2. La sanción y la promulgación reglas de las leyes 109 III. La publicación de la Ley 111 IV. El contenido de la Ley 114 1. Doctrina general 114 2. La subordinación a la Constitución; la Ley no es ejecución de la Constitución 115 V. Clases de Leyes 119 1. Leyes orgánicas 119 A) Su origen y razón de ser 119 B) El problema del rango normativo 121 C) El concepto material de la Ley orgánica 124 D) Las materias de la Ley orgánica 125 E) Algunas precisiones adicionales 130 2. Leyes ordinarias: de Pleno, de Comisión, refrendadas 131 3. Decretos-leyes 133 A) Concepto y ámbito 133 B) La revisión parlamentaria del Decreto-ley 139 4. Decretos legislativos 141 VI. Los Tratados Internacionales y su valor en Derecho interno 141 VII. El Derecho Comunitario como parte del ordenamiento jurídico nacional 144 1. La cláusula de supranacionalidad del artículo 93 de la Constitución 144 2. El ordenamiento jurídico comunitario: sus fuentes específicas 145 3. Las relaciones entre el ordenamiento comunitario y el ordenamiento español 148 4. La aplicación del ordenamiento comunitario 151 A) El principio de autonomía institucional 151 B) El Tribunal de Justicia y la cuestión prejudicial sobre la interpretación de las normas comunitarias 152 VIII. La inconstitucionalidad de las Leyes y el Tribunal Constitucional 155 1. Principios generales 155 2. El recurso directo 159 3. El recurso en vía incidental o "cuestión de constitucionalidad" planteada por Jueces o Tribunales 161 4. La Sentencia de inconstitucionalidad y sus efectos 162 5. Otras vías de declaración de inconstitucionalidad de las Leyes 165 CAPITULO IV. EL REGLAMENTO I. Concepto y justificación 167 1. Concepto 167 2. La justificación de la potestad reglamentaria 168 3. La distinción entre Reglamentos y actos administrativos 173 II. Requisitos de validez de los Reglamentos 176 1. Límites formales 176 A) La competencia para emanar Reglamentos 176 B) La jerarquía normativa 180 C) El procedimiento para la elaboración de disposiciones de carácter general 180 2. Límites sustanciales 185 A) El respeto a los principios generales del Derecho y en especial a la interdicción de la arbitrariedad 185 B) Las técnicas de control de la discrecionalidad 188 C) La materia reglamentaria 189 D) Irretroactividad 192 III. La inderogabilidad singular de los Reglamentos 192 IV. Clases de Reglamentos 195 1. Reglamentos jurídicos (normativos) y Reglamentos administrativos (de organización) 195 2. Reglamentos ejecutivos, independientes y de necesidad 197 A) Reglamentos ejecutivos 198 B) Reglamentos independientes 200 C) Reglamentos de necesidad 201 3. Reglamentos y prescripciones autonómicas 203 A) Significado y clases 203 B) Caracteres, contenido y régimen jurídico 206 V. Reglamentos ilegales 207 1. La sanción de nulidad de pleno derecho 208 2. Medios técnicos de reacción frente a los Reglamentos ilegales: la técnica general de la inaplicación y sus fundamentos 210 3. Los remedios activos 213 A) Declaración de oficio de la nulidad del Reglamento ilegal por la propia Administración autora del mismo. La acción de nulidad del particular 213 B) Los recursos contencioso-administrativos 216 C) Recurso contra Reglamentos y jurisdicción constitucional 223 VI. Los reglamentos de las Cámaras y otros órganos constitucionales 225 CAPITULO V. LAS RELACIONES ENTRE LEY Y REGLAMENTO. EN PARTICULAR, LA LEGISLACIÓN DELEGADA I. Principios que presiden las relaciones entre Ley y Reglamento 229 1. La primacía de la Ley. Inexistencia de una reserva constitucional de un ámbito directo en favor del Reglamento 230 2. La reserva de Ley: reserva material 232 A) La doctrina de las materias reservadas a la Ley 232 B) El tema de la Constitución 236 C) Conclusiones; en particular, el capítulo 53.1 de la Constitución 239 3. La reserva de Ley en sentido formal (principio de la congelación del rango) 243 II. La alteración de las relaciones entre ley y Reglamento: la delegación legislativa 243 1. Naturaleza, cobertura constitucional y clases de delegación legislativa 243 2. La delegación recepticia: Textos articulados y Textos refundidos 247 A) Textos refundidos: La refundición como operación técnica. límites de la refundición y valor del Texto refundido. El efecto sustitutivo 247 B) Textos articulados de Leyes de Bases: a) la Ley de delegación: las "bases" como directrices y como límites de la delegación; b) desarrollo de la delegación; c) valor del Texto articulado; d) control de los excesos de la delegación. En especial, el control judicial 250 C) El control de constitucionalidad de la delegación recepticia 259 3. La remisión normativa 261 A) El mecanismo de la remisión normativa. La norma remitida como simple Reglamento 261 B) Los límites de las remisiones normativas: a) reserva de Ley y remisión por ésta a un Reglamento; b) límites del desarrollo reglamentario a una remisión legal: la doctrina del "complemento indispensable" en el caso de los Reglamentos ejecutivos de las Leyes 263 4. La deslegalización 268 A) La deslegalización como degradación del rango normativo y ampliación del ámbito de la potestad reglamentaria 268 B) Diferencias de la deslegalización con la remisión y la delegación recepticia 269 C) Límites de la técnica deslegalizadora 269 CAPITULO VI. EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y LOS ORDENAMIENTOS AUTONÓMICAS: SISTEMA DE RELACIONES 273 I. La pluralidad de ordenamientos 273 II. La relación primaria entre la pluralidad de ordenamientos 276 1. El principio general de separación o principio de la competencia 276 2. La articulación de los ordenamientos estatal y autonómico en el supraordenamiento constitucional 278 3. La posición jurídica de los Estatutos de Autonomía 280 A) El Estatuto en el sistema constitucional 280 B) El Estatuto como norma autonómica y como norma del Estado 281 C) El Estatuto como norma subordinada a la Constitución 282 D) El Estatuto como norma superior a las demás Leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas 284 III. Las relaciones positivas entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos autonómicos 285 IV. La cooperación entre los ordenamientos estatal y autonómico: principio general 287 V. La concurrencia normativa entre el Estado y las Comunidades Autónomas: normación básica y normación de desarrollo 287 1. La idea general de dicha concurrencia 287 2. El primer debate sobre el contenido de las bases: concepto formal y concepto material de las bases 290 3. La estructura de la normación básica: círculo material de interés general, círculo de encuadramiento, círculo de suplencia 292 4. La relación bases-desarrollo: preclusión, desplazamiento, condición de integración 298 5. El problema del rango de las dos normaciones 301 VI. La ejecución autonómica de la legislación del Estado 304 1. La significación general de esta fórmula colaborativa entre los dos ordenamientos 304 2. Las competencias propias del Estado en esta fórmula colaborativa 306 A) Legislación 306 B) Administración propia 306 C) La retención excepcional de facultades ejecutivas en el Estado 307 3. El problema del poder de supervisión del Estado sobre la ejecución autonómica de sus normas 309 A) El tema general 309 B) Las razones del poder de supervisión 310 C) Extensión del poder de supervisión 312 D) Los instrumentos del poder de supervisión. En particular, el artículo 155 de la Constitución 314 E) Las medidas preventivas de la unidad básica de ejecución de la legislación del Estado 317 VII. La coordinación entre los dos órdenes 318 1. Naturaleza y contenido de la institución 318 2. Los instrumentos: la técnica de las directrices 320 3. Los instrumentos: los planes como técnica de coordinación 322 VIII. Las relaciones de interferencia entre los dos ordenamientos: delegaciones estatales en favor de las Comunidades Autónomas, armonización legislativa, intervención coercitiva 324 1. Las delegaciones estatales en favor de las Comunidades Autónomas 325 A) Delegaciones normativas 325 B) Delegaciones y transferencias de competencias 326 2. Las leyes estatales de armonización 329 3. Ejecución y coerción estatal. El artículo 155 de la Constitución 331 IX. Las relaciones de integración entre los dos ordenamientos: La cláusula constitucional de prevalencia del derecho estatal 332 1. La significación general de la cláusula de prevalencia 332 2. El campo aplicativo de la cláusula 334 3. Los efectos 339 4. El fundamento de la regla de prevalencia 339 X. Las relaciones de integración entre los dos ordenamientos: la cláusula de suplencia general del derecho estatal 341 XI. Una referencia a los ordenamientos forales 343 TITULO TERCERO: LA POSICIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN CAPITULO VII. LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS I. Introducción 351 II. La Administración del Estado como persona jurídica 352 1. Evolución histórica y situación actual 352 2. Los caracteres de la Administración estatal como persona jurídica 356 III. Las Comunidades Autónomas 359 IV. La diversificación de Administraciones Públicas 362 V. Tipología de los entes públicos 364 1. Entes territoriales y no territoriales 366 2. Entes de base corporativa y entes de base fundacional o institucional 368 A) La distinción básica entre Corporación e Institución 368 B) Instituciones públicas y privadas 370 C) Las llamadas Fundaciones públicas 372 D) La diversidad de principios organizativos: autoadministración y gestión burocrática 374 3. Las clases de Corporaciones 375 A) Las Corporaciones territoriales 375 B) Las Corporaciones sectoriales de base privada 377 C) Las Corporaciones interadministrativas 385 4. En particular, la Administración institucional 385 A) Teoría general 385 B) Excursus sobre el abuso de la creación de entes institucionales como técnica de "huida del Derecho Administrativo" 390 C) Sobre la consistencia de las personas jurídicas institucionales 393 D) La relación de instrumentalidad 395 E) Las clases de entes institucionales 400 5. Derecho Público y Derecho Privado en las formas de personificación y en el régimen de las entidades públicas 401 A) Las sociedades de ente público 404 B) Los entes con forma pública de personificación que actúan en el tráfico en régimen privado 408 VI. Capacidad jurídica de los entes públicos 411 1. La capacidad jurídica de Derecho público 411 2. La capacidad de Derecho Privado 415 VII. Observaciones sobre las llamadas autoridades administrativas independientes 416 CAPITULO VIII. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LAS ADMINISTRACIÓN I. Estado de Derecho y principio de legalidad: el sentido originario de este principio 421 II. El ámbito del principio de legalidad y su construcción técnica 424 1. Las construcciones tradicionales del principio de legalidad de la Administración: aplicación singular de la Ley y doctrina de la vinculación negativa 425 2. La doctrina de la vinculación positiva de la Administración a la legalidad 428 III. El mecanismo del principio de legalidad de la Administración como técnica de atribución legal de potestades 431 1. El concepto técnico de potestad. Caracteres clases 431 2. La singularidad de las potestades administrativas. Potestades y poder público. Potestades y situaciones activas de los súbditos. Potestades funcionales o fiduciarias 434 3. La técnica de la atribución de potestad, Autoatribución de potestades. Atribución expresa y poderes implícitos o inherentes. Atribución específica y supuestas cláusulas generales de apoderamiento. Las situaciones de excepción, la suspensión de la legalidad y sus límites 437 A) Autoatribución de potestades 437 B) Atribución expresa y poderes inherentes o implícitos 438 C) Atribución específica y cláusulas generales de apoderamiento 439 IV. Potestades regladas y potestades discrecionales 442 1. La esencia e la distinción y sus términos concretos 442 2. Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados 445 3. Las técnicas de reducción y control judicial de la discrecionalidad 452 A) La evolución de las técnicas de control 452 B) El control de los elementos reglados. En especial, el control del fin y la desviación de poder 454 CAPITULO VIII. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LAS ADMINISTRACIÓN I. Estado de Derecho y principio de legalidad: el sentido originario de este principio 421 II. El ámbito del principio de legalidad y su construcción técnica 424 1. Las construcciones tradicionales del principio de legalidad de la Administración: aplicación singular de la Ley y doctrina de la vinculación negativa 425 2. La doctrina de la vinculación positiva de la Administración a la legalidad 428 III. El mecanismo del principio de legalidad de la Administración como técnica de atribución legal de potestades 431 1. El concepto técnico de potestad. Caracteres clases 431 2. La singularidad de las potestades administrativas. Potestades y poder público. Potestades y situaciones activas de los súbditos. Potestades funcionales o fiduciarias 434 3. La técnica de la atribución de potestad, Autoatribución de potestades. Atribución expresa y poderes implícitos o inherentes. Atribución específica y supuestas cláusulas generaleapoderamiento.etno. Las situaciones de excepción, la suspensión de la legalidad y sus límites 437 A) Autoatribución de potestades 437 B) Atribución expresa y poderes inherentes o implícitos 438 C) Atribución específica y cláusulas generales de apoderamiento 439 IV. Potestades regladas y potestades discrecionales 442 1. La esencia e la distinción y sus términos concretos 442 2. Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados 445 3. Las técnicas de reducción y control judicial de la discrecionalidad 452 A) La evolución de las técnicas de control 452 B) El control de los elementos reglados. En especial, el control del fin y la desviación de poder 454 C) El control de los hechos determinantes 458 D) El control por los principios generales del Derecho 462 V. La dinámica del principio de legalidad 465 CAPITULO IX. LAS RELACIONES ENTRE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA Y EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA I. La posición de la Administración con los Tribunales 469 II. La explicación histórico-política: de la identidad subjetiva entre Administración y Tribunales al principio de separación 472 1. La cuestión en el Antiguo Régimen 472 2. La cuestión en el Derecho anglosajón 477 3. La formulación revolucionario del principio de separación entre Administración y Tribunales y sus consecuencias 482 4. La configuración del principio de separación en Derecho español 485 III. La explicación dogmática: el principio de autotutela 486 1. La insuficiencia de las explicaciones históricas: el principio de autotutela como explicación unitaria 486 2. La singularidad de la autotutela administrativa respecto de la privada 487 3. Autotutela conservativa y autotutela agresiva 490 4. Autotutela declarativa y presunción de legalidad de los actos administrativos 491 5. Autotutela ejecutiva 493 6. La autotutela en segunda potencia 495 7. Los límites de la autotutela administrativa 497 8. Los abusos de la autotutela 500 9. Las consecuencias de la autotutela 502 10. La articulación entre autotutela administrativa previa y tutela jurisdiccional 505 A) Doctrina general 505 B) En particular, la exigencia cualificada como contrapeso de la autotutela de medidas cautelares en el contencioso-administrativo 510 VV. El sistema de conflictos 512 TITULO CUARTO: LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA CAPITULO X. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y ELEMENTOS. CLASES. EFICACIA DE LOS ACTOS. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO I. El concepto de acto administrativo 519 1. Significación general y alcance de la teoría de los actos administrativos. La delimitación del concepto 519 2. La definición del acto administrativo 522 II. Los elementos de los actos administrativos 526 1. Los elementos subjetivos: Administración, órgano, competencia, investidura del titular del órgano 526 2. Los elementos objetivos: presupuesto de hecho, fin, causa, motivo 528 3. Los elementos objetivos: la declaración y su contenido y objeto 534 4. Los elementos formales: el procedimiento y la forma de manifestación. En particular, la motivación 537 III. Las clases de actos administrativos 544 1. Actos decisorios y externos y actos no decisorios 544 2. Actos resolutorios y de trámite 546 3. Actos favorables y actos de gravamen 548 4. Otras distinciones funcionales 549 IV. La cuestión de los actos políticos o de gobierno 551 V. La eficacia de los actos administrativos 555 1. En general: presunción de validez y obligación de cumplimiento inmediato 555 2. Condiciones de eficacia. La eficacia demorada. En especial, la notificación y la publicación 556 3. La retroactividad de los actos administrativos 561 4. Cesación de la eficacia: la suspensión y sus clases 563 VI. El silencio administrativo 571 1. El silencio administrativo en la regulación anterior a la vigente LPC 572 A) El silencio negativo 572 B) El silencio positivo 574 2. La regulación de los actos presuntos en la LPC 576 A) El sentido general de la regulación 576 B) La certificación de los actos presuntos y sus problemas 578 C) Los efectos, estimatorios o desestimatorios, del acto presunto 581 D) El plazo de impugnación de los actos presuntos 583 CAPITULO XI. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (continuación): VALIDEZ E INVALIDEZ. REVOCACIÓN Y ANULACIÓN I. La teoría de las nulidades en el Derecho Administrativo 585 1. La invalidez de los actos jurídicos en general: inexistencia, nulidad y anulabilidad 585 2. La autotutela de la Administración y su incidencia en la teoría de las nulidades 587 3. Grados de invalidez de los actos administrativos 589 II. La nulidad absoluta o de pleno derecho de los actos administrativos 591 1. Características y efecto de la nulidad de pleno derecho 591 2. Los supuestos legales de la nulidad de pleno derecho 594 A) Los supuestos de nulidad de pleno derecho en el artículo 62 LPC: a) Actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio; b) Actos de contenido imposible; c) Actos constitutivos de infracción penal o dictados como consecuencia de ésta; d) Actos dictados con omisión total y absoluta del procedimiento legalmente establecido; e) Actos dictados con infracción de las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados; f) supuestos de nulidad de pleno derecho tipificados por Leyes especiales; g) Actos que lesionan el contenido esencial de los derecho y libertades susceptibles de amparo constitucional; h) Los actos, expresos o presuntos, contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición 595 3. Valoración crítica del sistema legal 608 A) El criterio delimitador de los dos tipos básicos de invalidez 608 B) El alcance institucional del vicio de incompetencia manifiesta 609 III. La anulabilidad de los actos administrativos 612 1. Características y efectos de la anulabilidad de los actos administrativos 612 2. Vicios que hacen anulable el acto: el artículo 63 LPC 616 3. Consideración especial del vicio de forma o de procedimiento: a) El carácter instrumental de las formas; b) Reducción progresiva de los vicios de forma; c) El principio de economía procesal y la virtud invalidante de los vicios de forma: casos en que puede admitirse; d) El problema de la declaración de la nulidad de lo actuado 617 4. Convalidación, conversión e incomunicación de invalidez 623 IV. Las irregularidades no invalidantes 624 V. La revocación de los actos administrativos 625 1. Planteamiento general. Clases de revocación 625 2. La revocación por motivos de legalidad. La revisión de oficio en la LPC 626 A) principios generales 626 B) Ámbito de aplicación del sistema de revisión de oficio establecido por la LPC 627 C) La revisión de oficio de los actos nulos de pleno derecho. Requisitos 628 D) la revisión de oficio de los actos anulables: a) El recurso de lesividad y la revocación de actos que incurren en infracción simple del ordenamiento jurídico; b) La revisión de oficio de los actos favorables que infrinjan gravemente una norma legal o reglamentaria; c) La revisión de oficio de los actos anulables de gravamen 629 E) La corrección de errores materiales y aritméticos 634 F) Límites a las facultades de revisión de oficio 636 3. Las especialidades del ámbito fiscal 637 4. La revocación por motivos de oportunidad 639 A) Carácter excepcional y matiz expropiatorio: necesidad de indemnización 639 B) La revocación de licencias en el ámbito local 640 5. Las reservas de revocación, la revocación sanción y las revocaciones indirectas 642 VI. La anulación de los actos administrativos en vía de recurso 643 CAPITULO XII. LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y, EN ESPECIAL, LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS I. Los convenio s de la Administración en general. Naturaleza y clases 645 1. La actividad multilateral de la Administración y sus distintas especies 645 2. En particular, los convenios entre Administración y administrados. Clases. En especial, los llamados conciertos de Administración 647 3. La aplicación de la institución contractual a los convenios Administración-administrados 653 II. La figura del contrato administrativo: formación histórica y sentido actual 656 1. La teorización de la figura del contrato administrativo como un contrato regido por el Derecho Público 656 2. La revisión de la doctrina sustantivadora del contrato administrativo 661 3. Las modulaciones de la institución contractual de los contratos administrativos 663 A) La tipicidad de contenidos contractuales por su reiteración en masa en el tráfico administrativo 663 B) Derogaciones del rigor contractual en beneficio de contratistas privados y su justificación 663 C) La transformación del orden público como límite de la licitud de los pactos 664 D) Las llamadas "cláusulas exorbitantes o prerrogativas de poder público: a) El privilegio de decisión ejecutoria; b) Ius variandi o factum principis; c) La extensión del contenido a terceros 664 4. La presencia subjetiva de la Administración como requisito sine qua non del contrato administrativo 668 III. Contratos administrativos y contratos privados de la Administración en el ordenamiento vigente 670 1. Los criterios de delimitación de la LCAP 670 2. Trascendencia efectiva de la distinción entre contratos administrativos y contratos privados de la Administración 672 A) Comunidad de las reglas de competencia y procedimiento para toda clase de contratos de la Administración. Los actos separables 673 B) La regulación de fondo de los contratos administrativos y de los contratos privados de la Administración 674 C) El reparto jurisdiccional 676 IV. El procedimiento de contratación en general 678 1. Presupuestos del procedimiento y preparación del contrato 678 2. La libertad de concurrencia y sus excepciones 681 3. Los procedimientos de selección de contratistas y las formas de adjudicación de los contratos 683 4. La formalización del contrato 688 V. Las garantías de la contratación 688 CAPITULO XIII. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS NOMINADOS (DE OBRAS, SERVICIOS Y SUMINISTROS): CONTENIDO, EFECTOS Y EXTINCIÓN I. La caracterización legal de los contratos administrativos nominados (de obras, servicios, suministros y otros) 693 1. Introducción 693 2. Los tipos contractuales de la LCAP 694 A) El contrato de obras 694 B) El llamado contrato de gestión de servicios públicos 696 C) El contrato de suministros 699 D) Otros contratos administrativos nominados 701 II. Contenido y efectos de los contratos administrativos nominados 701 1. Principios generales: la prevalencia del fin sobre el objeto y la peculiar configuración del equilibrio contractual 701 2. Prerrogativas de la Administración en la ejecución de los contratos de obras, servicios y suministros 703 A) Los poderes de dirección, inspección y control 703 B) El poder de interpretación unilateral del contrato 704 C) El poder de modificación del objeto del contrato 705 3. Las técnicas de garantía del equilibrio financiero del contrato 710 A) La compensación por ejercicio del ius variandi 711 B) El factum principis 712 C) La doctrina de la imprevisión o del riesgo imprevisible 713 D) La revisión de precios 718 4. Riesgo y ventura y fuerza mayor en el contrato de obra 720 III. La extinción de los contratos administrativos 720 1. El cumplimiento del contrato 722 A) La recepción 722 B) La duración del contrato de gestión de servicios públicos y el problema de la reversión 725 2. La nulidad de los contratos 727 3. La resolución de los contratos administrativos: causas, modalidades y efectos 728 A) La pérdida o restricción de la personalidad o la capacidad del contratista 729 B) El incumplimiento del contratista 729 C) El incumplimiento de la Administración 731 D) La modificación, suspensión o supresión del objeto del contrato por la Administración 735 E) El mutuo disenso 736 F) Otras causas de resolución 737 IV. La cesión del contrato y el subcontrato 737 CAPITULO XIV. LA COACCIÓN ADMINISTRATIVA. LA ACTIVIDAD TÉCNICA DE LA ADMINISTRACIÓN I. El sentido general del tema de la coacción administrativa 741 II. Las manifestaciones de la coacción administrativa 743 1. La ejecución forzosa 743 A) Concepto y ámbito 743 B) El acto administrativo como título de la ejecución 745 C) La ejecución está "en línea directa de continuación del acto" y se dirige a actualizar la obligación que del mismo resulta, sin innovarla ni sustituirla 746 D) La ejecución forzosa no requiere la firmeza del acto 748 2. La coacción directa 749 3. Coacción legítima y "vía de hecho" 752 III. Los medios de ejecución forzosa 755 1. El apremio sobre el patrimonio. El procedimiento de apremio 755 2. La ejecución subsidiaria 757 3. La multa coercitiva 757 4. La compulsión sobre las personas 759 5. El desahucio administrativo 759 6. Principios generales de utilización de los medios de ejecución forzosa 760 IV. La coacción directa 763 1. Los supuestos de coacción directa 763 A) La autodefensa administrativa: a) en general; b) en particular, la defensa posesoria 763 B) Actuación coactiva de la Administración para el impedimento o la eliminación de hechos punibles y de infracciones de orden público 766 C) En particular, el uso de las armas 767 D) Las situaciones de estado de necesidad 771 2. Principios generales en la actuación de la coacción directa 773 V. Las coacciones ilegítimas. La vía de hecho 776 1. Requisitos del concepto de vía de hecho 776 A) Inexistencia o irregularidad sustancial del acto de cobertura 777 B) Irregularidad o exceso en la propia actividad de ejecución 778 2. La protección ante la vía de hecho: medios utilizables 779 3. Los interdictos de retener y recobrar 780 4. La vía de hecho y la protección de las libertades públicas 781 VI. La actividad técnica de la Administración 782 1. Planteamiento general 782 2. La teoría jurídica de la actividad técnica administrativa 783