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Pérez Hualde, Alejandro; Emili, Eduardo O.; Bustelo, Ernesto Nicolás; Lara, Andrea Juliana; Boullaude, Gustavo; Rodríguez, Sergio Isabelino Servicios públicos y organismos de control. Buenos Aires: LexisNexis, 2006. 313 p.

Notas:
Temas:	audiencias públicas, cálculo de tarifas, caso Angel Estrada, competencia, contratos de concesión, control de calidad, daños y perjuicios, defensa de la competencia, defensa del consumidor, discrecionalidad administrativa, distribución de energía eléctrica, emergencia económica, Ente Nacional Regulador de la Electricidad, Ente Nacional Regulador del Gas, entes reguladores de servicios públicos, fallo Angel Estrada y Cia. S.A. c/ Resol. 71/96 - Sec. Ener. y Puertos, independencia regulatoria, interrupción del suministro, jurisdicción administrativa, ley 24.065, ley 24.076, marcos regulatorios, organismos de control, participación de los usuarios, potestades reglamentarias, potestades sancionatorias, potestades tarifarias, presupuestos de responsabilidad, principio de la especialidad, privatizaciones, procedimiento administrativo, protección del usuario, proyecto de ley de régimen nacional de servicios públicos, reforma del estado, régimen nacional de servicios públicos - proyecto de ley, regulación, regulación económica, renegociación de contratos, responsabilidad del estado, servicios públicos domiciliarios, sistemas tarifarios, tarifas, tarifas de distribución de energía eléctrica, tarifas de transporte de energía eléctrica, potestades normativas, falta de suministro, instalaciones y/o artefactos de usuarios, tarifa social
Contenido:	Acceso al texto completo ÍNDICE UNO SERVICIOS PÚBLICOS, RÉGIMEN, REGULACIÓN, Y ORGANISMOS DE CONTROL Por ALEJANDRO PÉREZ HUALDE I. INTRODUCCIÓN: RÉGIMEN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 1 A) Régimen de servicio público 6 B) Concepto de servicio público 8 C) La titularidad estatal 12 D) El "nuevo" servicio público 15 E) Proyecto de Régimen Nacional de los Servicios Públicos 17 II. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL RÉGIMEN PÚBLICO Y DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL 17 A) Antecedentes constitucionales 17 B) Emergencia y privatización 19 C) La aparición de los marcos regulatorios y de los entes reguladores 21 D) La reforma constitucional de 1994 24 E) El art. 42 de la Constitución Nacional 26 F) Necesidad del control público. Clases y alcance 29 G) La atribución de privilegios en la contratación 31 H) Contractualización de tarifas 34 1. La doctrina 34 2. La jurisprudencia 35 3. La legislación 36 4. Conclusión 37 III. REGULACIÓN, CONTROL Y DEFENSA DE LOS USUARIOS 38 IV. REGULACIÓN, CONTROL Y DEFENSA DE LOS MERCADOS 41 V. CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y ROL DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL 44 VI. CONTENIDO MATERIAL DEL CONTROL 49 A) Control genético de calidad y eficiencia del servicio público 50 1. Control de calidad 50 2. Control de eficiencia 52 B) Control específico 55 C) El "auto control" 56 VII. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL 58 A) Los "organismos" constitucionales 58 B) "Descentralización" constitucional y administrativa 58 C) El régimen jurídico argentino. Descentralización institucional 60 VIII. NOTAS ESENCIALES DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL 64 A) Independencia 67 1. Independencia respecto de los concesionarios 67 2. Independencia respecto del Poder Ejecutivo concedente 67 3. Requerimientos de la independencia funcional 68 4. Autonomía funcional de base legal con personería jurídica, patrimonio y fuente de recursos propios 71 a) La naturaleza constitucional de organismo de control 72 b) La jurisprudencia de la Corte Suprema 73 c) La naturaleza de la función que se regula 73 d) El fundamento federal de la institución 73 e) Jurisdicción del Congreso de la Nación 74 f) Tango normativo necesario 74 g) Excepción al principio de libertad de empresa 75 h) Las competencias del Poder Ejecutivo y del jefe de gabinete 75 5. Método de elección de sus autoridades 76 6. Inexistencia de relación jerárquica y de procedimientos de control administrativo por el Poder Ejecutivo sobre la actuación del organismo de control 77 7. Participación orgánica e institucional de las provincias interesadas 80 8. Participación de las asociaciones de defensa de consumidores y usuarios. La pretendida "neutralidad" de los organismos de control 81 B) Especialidad 84 C) Carácter participativo 86 1. Participación de colaboración 87 2. Participación de control 90 IX. COMPETENCIA PARA LA REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 92 A) Competencias en la Constitución Nacional 92 B) Competencia de la Nación 94 1. Principio general 94 2. Atribución expresa por la Constitución 94 3. Atribución implícita por la Constitución 95 4. Competencias dudosas y usurpadas 97 C) Competencia de las provincias 97 D) Competencia interprovincial 99 E) Competencia municipal 99 F) Conclusiones en materia de competencia 102 X. LOS ENTES REGULADORES EN LA EMERGENCIA Y RECOMPOSICIÓN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS PÚBLICOS 103 A) El estado de las negociaciones 108 B) La ausencia de los organismos de control 110 DOS ENTES REGULADORES Por ANDREA JULIANA LARA I. TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS ENTES REGULADORES 113 A) Las previsiones de la Constitución Nacional 113 B) Las previsiones en el derecho constitucional latinoamericano comparado 117 1. Colombia 117 2. Perú 120 3. Bolivia 121 4. Ecuador 122 5. Venezuela 126 6. Uruguay 128 7. Brasil 129 8. El Salvador 129 9. Guatemala 130 10. México 131 C) Las previsiones en las constituciones provinciales argentinas 131 D) Algunas conclusiones sobre el tratamiento constitucional del servicio público 137 II. TRATAMIENTO NORMATIVO 138 A) Aspectos generales 138 B) Disposiciones normativas 141 III. LA ACTIVIDAD DE LOS ENTES REGULADORES 143 A) La potestad de control 146 B) Sobre la regulación 150 C) Sobre la prevención y solución de controversias 152 D) sobre la actividad sancionatoria 156 E) Otras actividades 157 IV. LA PROTECCIÓN DEL USUARIO 157 A) Aplicación de la ley 24.240 de Defensa del Consumidor 158 B) Aplicación de la ley 25.156 de Defensa de la Competencia 160 V. CONCLUSIONES 161 TRES PARADIGMAS ACTUALES DE LA REGULACIÓN Por SERGIO ISABELINO RODRÍGUEZ I. LA CRISIS DEL ESTADO Y EL ESTADO DE CRISIS 163 II. EL MOVIMIENTO PENDULAR DEL ESTADO AL TIEMPO DE FIJAR SU ROL 164 III. SERVICIOS PÚBLICOS SISTÉMICOS Y LINEALES. SU INCIDENCIA 165 IV. PARADIGMAS Y HERRAMIENTAS LEGALES. RENEGOCIACIÓN. EMERGENCIA 167 V. ENTES DE CONTROL Y RENEGOCIACIÓN 169 VI. UN VISTAZO HACIA EL FUTURO 171 A) Aristas fácticas de nuestro paradigma multipolar de fondo 171 1. Tarifa y promoción de inversiones 171 2. Jurisdicción 172 B) El paradigma pluridimensional. La coyuntura endémica 173 1. Tarifa social. Modificación de las reglas de los mercados 173 2. Participación ciudadana 174 VII. REFLEXIÓN FINAL 175 CUATRO ¿SON COMPETENTES LOS ENTES REGULADORES PARA CONDENAR A LAS PRESTADORAS A INDEMNIZAR LOS DAÑOS SUFRIDOS POR USUARIOS DEL SERVICIO? Por ERNESTO NICOLÁS BUSTELO I. Planteo del tema 177 II. Análisis del tema a la luz de las prescripciones contenidas en los marcos regulatorios vigentes 178 III. La sentencia dictada por la corte suprema de justicia de la nación en "Ángel Estrada" 186 1. Holding del caso 186 2. Recaudos que deben cumplirse para sustraer legislativamente competencias judiciales en favor de órganos administrativos 187 IV. TEORÍA Y PRAXIS: ¿CONFLUYEN? 191 V. CONCLUSIONES 193 CINCO LOS PROCEDIMIENTOS ANTE LOS ENTES REGULADORES Por EDUARDO O. EMILI I. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS ENTES REGULADORES 195 A) Actividad administrativa propiamente dicha 195 B) La función jurisdiccional de los entes reguladores 196 II. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LA FUNCIÓN O ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS ENTES REGULADORES 203 A) Procedimiento frente a las decisiones de los entes 209 1. Aplicación de los principios generales del procedimiento administrativo a la actividad administrativa de los entes reguladores 210 2. Aplicación supletoria de las leyes de procedimiento administrativo 210 B) Procedimientos de participación de los usuarios 211 1. Breve introducción 211 2. Audiencias públicas 214 3. Documentos de consulta 222 4. Encuestas 224 5. Participación de las asociaciones de usuarios en los organismos de control 225 SEIS FACULTADES DE LOS ENTES REGULADORES EN MATERIA TARIFARIA Por GUSTAVO BOULLAUDE I. INTRODUCCIÓN 229 II. CONCEPTOS DE TARIFA, TASA Y PRECIO 229 III. NATURALEZA JURÍDICA DE LA TARIFA 230 IV. PRINCIPIOS GENERALES EN MATERIA DE TARIFAS 231 A) Tarifas justas y razonables 231 1. Principio de justicia 232 2. Principio de razonabilidad 233 B) Principio de igualdad y no discriminación 234 C) Principio de proporcionalidad 234 D) Principio de realidad 235 E) Principio de suficiencia 236 F) Certeza 236 G) Irretroactividad 236 V. SISTEMAS TARIFARIOS 237 A) Sistema de la Tasa de Retorno o Costo del Servicio 237 B) Sistema del precio tope (price cap) 237 VI. FACULTADES NORMATIVAS O REGULATORIAS EN MATERIA TARIFARIA 238 A) ¿Quién es el titular de la potestad normativa en materia de tarifas de los servicios públicos? 238 B) ¿Cuáles son las atribuciones y competencias del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo, y dentro de éste, las de la Administración central y de los entes reguladores? 239 C) Principales clases de ajustes de tarifas 240 1. Ajuste estacional 240 2. Ajuste quinquenal 241 3. Ajuste semestral 242 4. Ajuste por cambio en los impuestos 242 5. Ajuste por quebrantamiento de la ecuación económico financiera 243 D) Procedimiento para la fijación de tarifas 243 E) Facultades normativas en la emergencia 243 1. Introducción 243 2. Alcance del art. 8º, LEP 25.561 244 3. Facultades tarifarias en la emergencia según la doctrina judicial de la Corte 247 F) ¿Puede el Estado autolimitar sus facultades de establecer modificaciones en las reglas de ajuste de tarifas? 248 G) Rol del prestador en la fijación de tarifas 248 VII. FACULTADES DE LOS ENTES REGULADORES DE FISCALIZACIÓN O CONTROL DE LA CORRECTA APLICACIÓN DE LAS TARIFAS POR PARTE DEL PRESTADOR 250 VIII. FACULTADES MATERIALMENTE JURISDICCIONALES EN MATERIA TARIFARIA 251 IX. CONTROL ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL DE LAS FACULTADES TARIFARIAS DE LOS ENTES REGULADORES 251 A) Control administrativo 251 B) Control judicial 251 1. ¿Puede ejercerse el control judicial de las tarifas mediante la acción de amparo prevista en la ley 16.986 y art. 43, CN? 253 2. Medidas cautelares 255 3. Legitimación para solicitar el control judicial 256 X. REFLEXIONES FINALES 256 SIETE RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES REGULADORES Por ERNESTO NICOLÁS BUSTELO I. PLANTEO INTRODUCTORIO A LA RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES REGULADORES 259 A) El art. 42, CN, y el regreso a la prestación de los servicios públicos por terceros. Las nuevas funciones estatales 259 B) Responsabilidad del Estado controlador 261 1. Prestación directa 262 2. Prestación indirecta 263 II. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO 265 A) Generalidades 265 1. Competencia para dictar normas en la materia 265 2. La responsabilidad del Estado en la jurisprudencia 269 a) Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación hoy 270 b) Presupuestos de la responsabilidad en la jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nación 273 c) Jurisprudencia de los tribunales inferiores 274 3. La doctrina nacional 275 a) Corriente publicística 275 b) Corriente privatística 277 c) El camino hacia una síntesis: ¿Son inconciliables las posturas? 277 III. RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES REGULADORES 278 A) Entes reguladores. Caracterización. Demandabilidad 278 B) Aplicación a la especie de los principios generales en materia de responsabilidad del Estado 279 C) El denominado bloque de legalidad que regula la prestación y control de los servicios públicos 281 D) Las previsiones de los marcos regulatorios 282 E) Distintas hipótesis en que podrían ser responsabilizados 283 F) Deslinde entre la responsabilidad de los entes reguladores y de las empresas prestadoras 285 1. Principio general 285 2. Otra posibilidad: concausa del daño 287 G) Responsabilidad por sus actos, hechos y omisiones 288 H) Presupuestos de la responsabilidad 289 I) Causales eximentes 291 J) Conductas que pueden comprometer su responsabilidad 292 1. Ejercicio de facultades regladas 292 2. Ejercicio de facultades discrecionales 292 3. Importancia de la aclaración 293 K) Profesionalidad de los entes reguladores 295 L) Facultades discrecionales, profesionalidad y responsabilidad 295 M) Un supuesto especial: el caso de las concesiones viales 296 N) Clases de responsabilidad: por actividad administrativa, legislativa y judicial 297 1. Imposibilidad de ejercer funciones judiciales 299 2. Ejercicio de función legislativa 300 O) Responsabilidad de los entes por sus actos lícitos 301 P) Carácter de la responsabilidad del Estado por la actuación de sus entidades descentralizadas: ¿subsidiaria, solidaria o improcedente?, ¿directa o indirecta? 303 Q) Competencia para resolver las causas en las cuales se demanda a un ente regulador 305 R) Prescripción de las acciones 306 IV. LA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA 306 A) Suspensión de la ejecución y carácter declarativo de las sentencias dictadas en contra del Estado 306 B) El Estado de cosas en el ámbito federal 307 C) La situación en las provincias 308 1. Inconstitucionalidad del régimen de ejecución de sentencias establecido (su carácter declarativo) 309 D) Ejecución de sentencias y responsabilidad del Estado 310 V. CONSIDERACIONES FINALES. PERSPECTIVAS 311