Centro de Documentación

Registro:

Gerchunoff, Pablo; Greco, Esteban; Bondorevsky, Diego Comienzos diversos, distintas trayectorias y final abierto: más de una década de privatizaciones en Argentina, 1990-2002. . Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2003. 76 p.. (Serie gestión pública/ ILPES; 34).

Notas:	El proceso de privatizaciones que tuvo lugar en Argentina a lo largo de la década de los noventa constituyó una herramienta a través de la cual se pretendió lograr un amplio abanico de objetivos. Muchos de ellos resultaban conflictivos entre sí y con el paso del tiempo fue cambiando su ponderación. Este derrotero estuvo influido -aunque no completamente determinado- por las condiciones prevalecientes en cada caso, a la hora de definir la transferencia de activos a los nuevos operadores. Las privatizaciones que se realizaron con predominio de motivaciones fiscales y de prestigio dieron lugar en diseños regulatorios más precarios, en los cuales se priorizó la obtención de un flujo de fondos atractivo para los potenciales inversores. En los casos en que se ponderaron con mayor intensidad los objetivos de eficiencia y progresos en la competitividad de la economía, los diseños regulatorios fueron más consistentes. Se incorporaron opciones de regulación de la estructura de la industria y se establecieron entes reguladores autárquicos y una estructura legal más previsible. Las privatizaciones aportaron poco en términos de aprendizaje y desarrollo tecnológico de las empresas nacionales -que se vieron acotadas a un rol secundario-, y menos aún a la formación de proveedores locales eficientes. En este trabajo se trata de desmitificar la idea general según la cual el comienzo de cada privatización y el sendero delineado por el desempeño posterior en la provisión de los servicios están necesariamente correlacionados. A partir del análisis realizado sobre el recorrido de las privatizaciones en Argentina, es posible aseverar que, aunque el diseño de los marcos regulatorios y la forma en que se efectuaron las licitaciones condicionan las conductas de los reguladores y de las empresas prestadoras, un buen comienzo no garantiza una evolución satisfactoria, y un mal comienzo no implica una condena a un ejercicio posterior deficiente. La introducción de competencia, o la amenaza de la misma, ha afectado significativamente el comportamiento de los prestadores durante estos años de operación privada de los servicios públicos. Allí donde la competencia no ha sido tecnológicamente posible es donde se encuentran los resultados más decepcionantes, como en el caso del agua. Simétricamente, la experiencia en el ámbito de las telecomunicaciones, que comenzó mal, se vio beneficiada, en primer término, por la amenaza de competencia y luego por la competencia misma. En el caso del gas, aunque el marco regulatorio creó un escenario para que la competencia tuviera lugar, la forma en que se privatizó el segmento de la producción -Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF)- dio origen a una oferta altamente concentrada; ello impidió que los beneficios de los incrementos de productividad se trasladaran plenamente a los usuarios. De acuerdo a la visión de este trabajo, la privatización de YPF y la forma en que se llevó a cabo fue uno de los peores errores del proceso. Aun con resultados dispares entre las distintas áreas, es posible observar mejoras en los indicadores de calidad y eficiencia en la provisión de los servicios públicos por parte de las empresas privatizadas. Sin embargo, los aumentos de productividad no se traspasaron a los consumidores en todo su potencial, hecho atribuible a instituciones regulatorias débiles, poco profesionales y en algunos casos, inexistentes. Prevaleció en Argentina una visión de los activos transferidos como una inversión financiera más que como una inversión física que en algunos casos podía incorporar externalidades positivas. De ahí la baja ponderación de los objetivos de largo plazo en lo referente al impacto de los servicios públicos sobre el resto de la economía: su secuela puede apreciarse en la mayoría de las cuestiones regulatorias que no encontraron una resolución adecuada y que forman parte de una agenda aún pendiente. Asimismo, la escasa coordinación entre regulación y defensa de la competencia, así como la tardía consideración del acceso de los sectores de menores recursos, constituyen ejemplos elocuentes de la ausencia del Estado para explicitar y priorizar objetivos en el ámbito de las políticas regulatorias sectoriales. Por último, la crisis macroeconómica originada luego de la devaluación de la moneda a principios de 2002 permite unir analíticamente los senderos divergentes que han seguido las empresas privatizadas durante estos últimos años, a partir del cambio abrupto de las reglas contractuales que enmarcaban el desempeño de las mismas. La incertidumbre acerca de la evolución de estas reglas determina un final abierto para el devenir de las privatizaciones en Argentina y uno de los temas principales de la política económica actual.
Temas:	servicios públicos, privatizaciones, regulación, energía eléctrica, gas natural, telecomunicaciones, entes reguladores, empresas públicas, captura del Estado, rol del Estado
Contenido:	Acceso al texto completo Indice página Resumen 5 1. Introducción 7 2. Características y motivaciones del proceso de privatizaciones 11 3. Las coaliciones como instrumento para la viabilidad de las privatizaciones 15 4. El sendero de las privatizaciones 19 a. Malos comienzos 20 1. Telecomunicaciones 20 2. Agua y servicios sanitarios 25 3. Transporte ferroviario 27 4. Concesiones viales 29 b. Buenos comienzos 31 1. Energía eléctrica 34 2. Gas natural 35 3. Puertos 38 5. Cuestiones regulatorias 41 a. La regulación por precios en Argentina 41 1. La regla de ajuste de tarifas por la inflación internacional: shocks macroeconómicos y contratos 42 2. El factor X: ¿se beneficiaron los usuarios con los incrementos en la productividad? 44 b. La tendencia a la renegociación de contratos 46 c. Algunos comentarios sobre el diseño institucional de las agencias regulatorias 48 d. Captura y oportunismo regulatorio 50 e. Regulación y defensa de la competencia 51 6. Consecuencias macroeconómias de las privatizaciones 53 a. Impacto fiscal 53 b. Impacto en la balanza de pagos 55 7. Las empresas privatizadas y la crisis después de la devaluación: ¿final abierto? 59 Bibliografía 63 Anexo 67 Indice de cuadros cuadro 1 Variación de las tarifas finales de gas. Diciembre 1992 a julio 2001 36 cuadro 2 Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF)–Ventas de gas natural 38 cuadro 3 Diseño institucional de los entes reguladores: los casos de agua, gas, electricidad y telecomunicaciones 48 cuadro 4 Ingresos totales por privatizaciones nacionales y provinciales y modalidad de pago 54 cuadro 5 Algunos indicadores de los movimientos de capital de las empresas privatizadas y su impacto en las cuentas externas 56 cuadro 6 Utilidades devengadas sobre la inversión extranjera directa. Reinversión y remisión de utilidades 57 Indice de gráficos gráfico 1 Evolución de las tarifas residenciales de telefonía básica 23 gráfico 2 Comparación internacional de canasta residencial 25 gráfico 3 Evolución de las tarifas residenciales de agua y servicios sanitarios 27 gráfico 4 Evolución de las tarifas residenciales en el servicio eléctrico 32 gráfico 5 Evolución de las tarifas residenciales en el servicio de gas 33 gráfico 6 Índice de precios Argentina-Estados Unidos 43